Page 92 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

增强资源汲取能力 ； 反之 ， 提高资源汲取能力 ， 也有助于增强政治控制
能力 。 又如 ， 在经济发展能力与资源汲取能力之间 ， 提高经济发展能力
有助于提高资源汲取能力 ； 反之 ， 提高资源汲取能力有助于政府集中力
量建设基础设施 ， 在一定限度内 ， 有利于经济增长 。
但是 ， 这种相互依赖的关系是有限度的 ， 超过一定限度之后 ， 一种
国家能力之增强将以削弱另一种 （ 或另几种 ） 国家能力为代价 。 也就是
说 ， 在不同类型的国家能力的建构上 ， 不能完全兼容 ， 而是包含着冲突 。
例如 ， 中央政府为了提高政治控制能力 ， 需要加强中央集权 ， 然而 ， 超过
一定限度之后 ， 将严重抑制地方政府的主动性和创新能力 ， 也将压抑民
间社会的创造性 ， 从而逐渐削弱国家的经济发展能力和公共事务治理
能力 。 同样 ， 提高资源汲取能力超过一定限度之后 ， 将抑制私营企业发
展和市场机制的作用 ， 从而削弱国家的经济发展能力 ， 并进一步削弱政
治控制能力 。 再如 ， 为了提高经济发展能力 ， 需要实行地方分权 ， 发挥
地方政府的积极性 ； 但是 ， 这将削弱中央政府对地方政府的政治控制能
力 ， 也有可能带来地方政府重视经济发展 、 忽视环境保护等公共事务 ，
从而削弱公共事务治理能力 。
此外 ， 政治控制能力的两个组成部分 ， 即中央政府对地方政府的控
制能力与地方政府对民众的控制能力 ， 这两者之间也包含着冲突 。 提
高中央政府对地方政府的控制能力 ， 意味着加强中央集权 ， 削弱地方政
府的自主权 ， 这将削弱地方政府对民众的管理和控制能力 。 反之 ， 提高
地方政府对民众的管理和控制能力 ， 意味着加大地方分权 ， 增强地方政
府的自主权 ， 这将削弱中央对地方政府的控制能力 （ 曹正汉 ， ２０１７ ）。
上述冲突即是我们所指的 “ 多元化的国家能力建构所包含的冲
突 ”。 此种冲突之形成 ， 首先源于在一统体制之下处理中央与地方关系
所面临的矛盾 。 这种矛盾表现为 ， 每一种国家能力之建构都依赖于某
种类型的中央集权与地方分权的关系 ， 然而 ， 在不同种类的国家能力建
构之间所要求的中央集权与地方分权是不一致的 ， 一种国家能力 （ 如政
治控制能力或资源汲取能力 ） 之建构需要加强中央集权 ， 而另一种国家
能力 （ 如经济发展能力 ） 之建构则可能要求扩大地方分权 ， 这就带来国
家能力建构上的冲突 。 其次 ， 此种冲突还来源于在多种国家能力的建
构上 ， 中央政府需要下属政府机构 （ 中央部委和地方政府 ） 相应地完成
多项治理任务 ， 包括政治控制 、 资源汲取 、 经济发展 、 公共事务治理等任

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