Page 100 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

力 、 公共事务治理能力 。 然而 ， 在多元化的国家能力建构之间却存在着
冲突 ， 为此 ， 中央需要设立条与块以及建立条块关系 ， 以整合多种国家
能力 ， 控制国家能力建构上的冲突 。 但是 ， 国家能力建构上的冲突不是
一成不变的 ， 而是受中央主观判断及政治 、 经济 、 社会等客观因素的影
响 ， 处于经常性变化之中 ， 这将促使中央对条块关系作出调整 ， 以应对
冲突的变化 ， 从而导致条块关系的演变 。
在下一节 ， 我们将具体考察当代中国条块关系的演变 ， 为上述观点
提供经验证据 。
四 、 当代中国条块关系的演变

在当代中国 ，“ 条 ” 的类型主要有三种 ： 第一是军事系统 ， 在中央军
委之下 ， 由各大军区 （ 大战区 ）、 各军种部队 、 省军区 、 地 （ 市 ） 军分区等组
成 ； 第二是监察系统 ， 由中央和地方各级纪检监察部门组成 ； 第三是中
央行政系统 ， 主要由国务院直属的行政部门及其下属地区分支机构组
成 。 从 “ 块 ” 来说 ， 在中央政府之下 ， 设立了省 （ 自治区 、 直辖市 ）、 市 （ 地
区 ）、 县 （ 区 、 市 ）、 乡 （ 镇 ） 四个层级的地方政区 ， 建立了各层级的地方政
府 （ 包括地方党委 、 地方行政机构 、 地方人大和政协等机构 ）， 即四个层
级的 “ 块 ”。
对于上述三种类型的 “ 条 ”， 我们不考虑军事系统 ， 仅考察监察系统
和中央行政系统 。 相应地 ， 我们考察的条块关系 ， 是中央纪检监察部门
和中央行政部门与省 （ 及省以下地方政府 ） 之间的关系 。 我们忽略军事
系统的原因是 ， 自 １９５４ 年撤销大行政区之后 ， 除 “ 文革 ” 期间外 ， 军事系
统与地方政府是相对独立的 ， 它们之间的关系也是相对稳定的 ， 条块关
系的演变主要发生在纪检监察 、 经济管理 、 公共事务治理等领域 ， 所涉
及的 “ 条 ” 主要是中央监察系统和中央行政系统 。
（ 一 ） 中央的政治集权
建立条块关系的前提是 “ 中央 ” 对条与块的统一领导 ， 即中央的政
治集权 。 中央政治集权是指中央在政治 、 军事 、 外交 、 经济 、 司法 、 民政
等所有重要领域 ， 均掌握着最高决定权和领导权 。 在此前提之下 ， 中央
职能部门和地方政府负责执行中央决策和中央指令 ， 完成中央授权的
各种事项 。 此外 ， 中央政治集权也是指中央可以凭自己的意志 ， 在中央
职能部门和地方政府之间调整行政权力的分配 ， 包括撤销 （ 或新建 ） 某

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