Page 102 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

２０１１ ）。 此一时期 ， 中央政府尚属初创 ，“ 条 ” 的系统正在建设之中 ， 国家
治理以 “ 块 ” 为主 ， 主要是通过大行政区管理和控制各个地区和地方社
会 。 设立大行政区的另一个原因是 ， 地方社会尚未安定下来 ， 需要通过
大行政区的力量肃清地方敌对势力 ， 控制地方社会 ， 建立政治控制能
力 。 到 １９５３ 年 ， 各大行政区共消灭地方反政府武装 ２４０ 多万人 ， 处决
反革命分子 ７１ 万人 ， 关押 １２９ 万人 ， 管制 １２３ 万人 （ 范晓春 ， ２０１１ ： ２７３ ）。
２． “ 条强块弱 ” 时期 （ １９５５ — １９７９ 年 ）
１９５４ 年 ６ 月 ， 中央决定撤销大行政区 ， 各省隶属中央直接领导 ， 原
来由大行政区承担的行政和经济管理事务由中央部委接管 （ 范晓春 ，
２０１１ ： ３３５ ）。 因此 ， １９５４ 年以后 ，“ 条 ” 的系统大幅度扩大 。 １９５４ 年 ９ 月
国务院成立 ， 下设部 、 委 、 局等直属机构达 ６４ 个 ， 比 １９５２ 年政务院下辖

机构多 ２２ 个 （ 周振超 ， ２００９ ： １６５－１６６ ）。 同时 ， 按照计划体制的要求 ，
在行政和经济管理领域开始建立中央计划管理部门与行业管理部门 。
到 １９５６ 年 ， 国务院直属的行业管理部门有 ２８ 个 ， 涵盖了农业 、 林业 、 制
造业 、 采矿业 、 建筑业 、 交通运输业 、 商业等主要行业 ， 地方政府受到
“ 条 ” 的较多限制 ， 形成 “ 条强块弱 ” 的格局 ， 甚至有 “ 条条专政 ” 之说 （ 薄
一波 ， １９９１ ： ４８２－４８３ 、 ７８３ ）。
１９５５ 年至 １９７９ 年 ， 条块关系变动频繁 ， 出现了两次大规模的放权
和收权运动 （ 周黎安 ， ２０１７ ： ７８－８２ ； 周振超 ， ２００９ ： １６６－１７１ ）。 虽然如
此 ， 由于这一时期实行的是计划经济体制 ， 凡重要的经济管理权 ， 如投
资项目审批 、 计划物资分配 、 资金分配 、 对外贸易管理 、 商业渠道管理
等 ， 主要掌握在中央计划管理部门和行业管理部门手中 ， 地方政府的权
限较小 。 所以 ， 从总体上说 ， 这一时期的条块关系属于 “ 条强块弱 ”。
３． “ 条弱块强 ” 时期 （ １９８０ — ２００３ 年 ）
１９８０ 年以后 ， 中央开始改革计划经济体制 ， 大幅度削弱中央部委
在经济领域的控制权和管理权 ， 扩大地方政府的经济管理权限 ， 包括扩
大财权 、 投资审批权 、 外贸管理权 、 物资分配权 、 对国有企业的管理权
等 。 与此同时 ， 中央开始裁撤国务院直属的行业管理部门 ， 条块关系逐
渐转变为 “ 条弱块强 ” 的格局 。 这一时期大约持续到中国加入世界贸易
组织后的 ２００３ 年前后 。“ 条弱块强 ” 的格局也是学者们提出 “ 中国特色
的经济联邦制 ”（ 犕狅狀狋犻狀狅犾犪 ， 犲狋犪犾． ， １９９５ ； 犙犻犪狀犪狀犱犠犲犻狀 犵 犪狊狋 ， １９９７ ）、
，
“ 行政发包制 ”（ 周黎安 ， ２０１７ ）、“ 地方分权的威权体制 ”（ 犔犪狀犱狉 狔 ２００８ ；

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