Page 107 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

类 ） 的特点 ， 也可能与前面三类的任何一类都不相同 。 ８
在上述四类中央直属行政部门中 ，“ 国家基本职能类 ” 在 １９５６ 年至
２０１８ 年间变化不大 。 在此期间 ， 这一类部门的主要变化是 ： 第一 ， 内务
部改为民政部 （ １９７８ 年 ）； 第二 ， 原隶属于对外贸易部的海关总署和隶
属于财政部的税务总局 ， 先后于 １９８０ 年和 １９９３ 年改为中央直属行政
部门 ； 第三 ， 以原中共中央调查部为基础 ， 组建国家安全部 。 ９ 这一类行
政部门的稳定性 ， 反映了中央政府基本职能的稳定性 。 至于第四类 “ 其
他类 ”， 在 １９５６ 年至 ２０１８ 年间变化也不大 。 在这两类中央行政部门
中 ， 只有税务部门涉及的条块关系变动较大 ， 其余部门与 “ 条块关系 ” 的
演变关联不大 。 因此 ， 下文主要讨论 “ 经济管理类 ” 与 “ 公共事务类 ” 组
织机构的变化 ； 然后 ， 再讨论与之相关的税务系统的变化 。
表 １ 显示 ， 在 １９５６ 年至 ２０１８ 年间 ，“ 经济管理类 ” 与 “ 公共事务类 ”
组织机构发生了此消彼长的巨大变化 。 １９５６ 年 ， 在中央直属行政部门
中有 ３１ 个属于 “ 经济管理类 ”， 它们分布在采掘业 、 工业 、 交通运输业 、
建筑业 、 商业 、 农林业等主要行业 ， 管理和控制着这些行业的投资决策 、
生产要素和原材料供应 、 产品销售等主要环节 ， 同时 ， 还经营着这些行
业的大型国有企业 ， 在这些行业担负着资源汲取和经济发展的双重任
务 。 在这 ３１ 个部门中 ， 除 ４ 个综合性的计划管理和投资管理部门 ———
国家计划委员会 、 国家经济委员会 、 国家建设委员会 、 劳动部 ——— 之外 ，
其余部门都是按行业设立的 “ 条条 ”。 然而 ， 到 ２０１８ 年 ， 这些按行业设
立的 “ 条条 ” 均被裁撤 ，“ 经济管理类 ” 只剩下 ３ 个综合性的行政部门 ， 分
别是国家发展和改革委员会 、 工业和信息化产业部 、 国务院国有资产监督

８． 上述分类是依据一个部门承担的主要职能进行归类 。 如审计署 ， 其主要职能是审计中央部
委的财政收支是否合法合规 ， 此项职能主要属于公共事务 ， 是中央政府管理中央财政收支的
一个组成部分 。 当然 ， 审计署也承担着一定程度的政治控制职能 ， 即对中央部委负责人的审
计监督 ， 但是 ， 相对来说 ， 这一项职能是次要的 ， 因为中央对下属部委负责人的政治控制主要
通过人事管理和纪检监察来实施 。 商务部归入公共事务类部门也是出于类似的原因 。 商务
部的主要职能是处理国际经济与国际贸易关系 ， 包括制定对外贸易政策和跨国投资政策 ， 组
织或参与对外贸易谈判以及促进国内市场发展等 ， 这些职能属于公共事务 。 至于少数无法判
断其主要职能的部门 ， 本文都归入第四类 ， 即其他类 。 如体育运动委员会 （ 或国家体育总局 ），
它的职能是组织各个专业性的国家运动队参加国际比赛 ， 尽可能多地获得国际奖牌 ， 为国 （ 中
央政府 ） 争光 ， 这一项职能既是政治性的 ， 也具有一些公共事务的特点 ， 所以归入 “ 其他类 ”。
９．１９５６ 年 ， 国务院未设立国家安全部 ， 其职能主要由中共中央调查部承担 。 １９８３ 年 ， 以中共
中央调查部为基础 ， 整合公安部政治保卫局等机构 ， 组建国家安全部 ， 隶属于国务院 。

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