Page 112 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

家经济发展 。 另一个原因是 ， 通过中央行业管理部门推动经济发展 ， 由
于部门的专业化和相互依赖性 ， 中央政府难以在部门之间引入竞争机
制 ， 因此 ， 难以评估和比较各个部门的绩效 。 此外 ， 这种经济发展方式
也限制了地方政府在推动经济发展上的作用 ， 不利于发挥地方政府的
积极性 （ 犕狅狀狋犻狀狅犾犪 ， 犲狋犪犾． ， １９９５ ； 犕犪狊犽犻狀 ， 犙犻犪狀犪狀犱犡狌 ， ２０００ ； 犡狌 ，
２０１１ ）。
在计划经济体制建立之初 ， 中央领导人就已认识到由 “ 条 ” 同时承
担资源汲取与经济发展任务所存在的冲突 。 毛泽东提出著名的论
断 ——— 发挥中央与地方两个积极性 ， 就有解决这种冲突之意 。 １９５６ 年
２ 月 ４ 日 ， 毛泽东听取重工业领域各个部门汇报时说 ：“ 地方同志对中
央集权太多不满意 ， 他们是块块 ， 你们是条条 ， 你们无数条条往下灌 ， 而
且规格不一 ， 也不通知他们 ， 他们的要求你们也不批准 ， 约束了他们 ”
（ 薄一波 ， １９９１ ： ７８３ ）。 此后 ， 毛泽东发表著名的 《 论十大关系 》， 提出要
处理好中央与地方关系 ， 发挥中央与地方两个积极性 ：“ 我们的国家这
样大 ， 人口这样多 ， 情况这样复杂 ， 有中央和地方两个积极性 ， 比只有一
个积极性好得多 。…… 中央要发展工业 ， 地方也要发展工业 。 就是中
央直属的工业 ， 也还要靠地方协助 。 至于农业和商业 ， 更是要靠地方 。
总之 ， 要发展社会主义建设 ， 就必须发挥地方的积极性 ”（ 毛泽东 ， １９７７ ：
２６７－２８８ ）。
由 “ 条 ” 承担资源汲取与经济发展双重任务所带来的冲突 ， 即是中
央通过 “ 条条 ” 建构资源汲取能力与经济发展能力所包含的冲突 。 在计
划经济时期 ， 解决这一冲突的基本策略是削减中央行业管理部门的管
理范围 ， 扩大地方政府的经济管理权 。 １４ 为此 ， １９５８ 年至 １９７８ 年间 ， 中
央政府在经济领域先后发起了两次地方分权运动 （ 周黎安 ， ２０１７ ： ７８－
８２ ）。 但是 ， 由于地方分权与计划体制存在矛盾 ， 两次地方分权都不成
功 ， 随后都以中央重新收权而告终 。 １５

１４．１９５８ 年初 ， 毛泽东在春节团拜会上说 ：“ 中央集权太多了 ， 是束缚生产力的 ， 这就是上层建
筑与经济基础的关系问题 。 我是历来主张 ‘ 虚君共和 ’ 的 ， 中央要办一些事 ， 但是不要办多了 ，
大批的事要放到省 、 市去办 ， 他们比我们办得好 ， 要相信他们 。” 又说 ：“ 一个工业 ， 一个农业本
来在地方 ， 一个财 ， 一个商 ， 一个文教 ， 都往下放 。 化肥厂 、 机械厂 ， 各省都可以搞 。 而且地方
又有地方 ， 它又专区 ， 有比较大的市镇 ， 有县的工业 。”（ 薄一波 ， １９９１ ： ７９６ ）。
１５． 当时 ， 中央负责经济工作的领导人之一陈云 ， 对计划体制与地方分权的矛盾有着清醒认
识 。 １９５７ 年 ， 他在中共中央八届三中全会上指出 ：“ 扩大地方的职权是完全必要的 。（ 转下页 ）

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