Page 113 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

１９８０ 年以后 ， 中央开始改革计划经济体制 ， 采用的策略是 ： 一方面
向地方政府下放权力 ， 在经济管理 、 行政管理 、 干部人事管理上全面推
行地方分权改革 ； 一方面逐渐裁撤按行业设立的管理部门 ， 组建新的国
家税务系统和中央直属企业 。 此种举措带来条块关系的急剧变化 ，“ 条
强块弱 ” 的格局被打破 ， 并逐渐演变为 “ 条弱块强 ” 的新格局 。 可以说 ，
从 “ 条强块弱 ” 向 “ 条弱块强 ” 的演变 ， 是中央政府为了解决资源汲取能
力与经济发展能力建构上的冲突所导致的结果 。
（ 二 ）“ 条弱块强 ” 为什么再次向 “ 条强块弱 ” 的方向演变？

１９８０ 年以后形成的 “ 条弱块强 ” 的格局为什么也不能稳定下来 ， 主
要有两个原因 。 一个原因是 ， １９８０ 年以后 ， 地方政府同时承担了两项
职能 ， 即经济发展职能和公共事务治理职能 ， 包括相当一部分全国性公
共事务的治理职能 。 随着工业化和城市化的推进 ， 这两项职能之间的
冲突逐渐加剧 。 此种冲突导致了许多严重后果 ， 如环境污染日益严重 ，
生态系统遭到破坏 ， 食品安全事故频发 ， 社会矛盾激化 ， 等等 。 这说明 ，
通过地方分权建构经济发展能力和公共事务治理能力 ， 需要解决它们

之间的冲突问题 。
为了解决经济发展与公共事务治理之间的冲突 ， １９９８ 年以后 ， 中
央政府开始重视自身的公共事务治理职能 ， 同时 ， 加强对地方政府的监
督 。 １９９８ 年 ， 国务院设立国土资源部 、 劳动和社会保障部 、 国家环境保
护总局 ， 即是中央政府为提高公共事务治理能力所采取的重要举措 。
２００３ 年以后 ， 国务院继续加强其公共事务治理职能 ， 先后设立国家工
商行政管理总局 、 国家食品药品监督管理局 、 环境保护部 、 住房和城乡
建设部 、 国家安全生产监督管理总局 、 自然资源部 、 应急管理部等中央
直属部门 。 这些举措加强了中央职能部门在全国性公共事务上的治理
职能 ， 强化了对地方政府的监督和考核 ， 在一定程度上缓解了经济发展
与公共事务治理之间的冲突 。 同时 ， 这些举措也在一定程度上推动了
条块关系从 “ 条弱块强 ” 向 “ 条强块弱 ” 的方向演变 。

（ 接上页 ） 一般来说 ， 当地的事情 ， 地方比中央看得更清楚一些 。 体制改变以后 ， 地方更可以因
地制宜地办事情 。 但是 ， 必须加强全国的平衡工作 。 因为经济单位是分散的 ， 没有全局整体
的平衡 ， 就不是有计划的经济 。 过去中央各部可能忽视地方 ， 但是 ， 职权下放以后 ， 地方也可
能发生不顾全局的倾向 。 因此 ， 一方面要有适当的分权 ， 同时又要加强综合 。”（ 薄一波 ， １９９１ ：
７９４ ）

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