Page 111 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

强块弱 ” 所对应的中央集权 ， 其特征是中央政府通过 “ 条条 ” 在经济管理
领域实行集权 ； １９８０ 年以后向 “ 条弱块强 ” 演变 ， 主要表现为在经济和
行政管理上实行地方分权 。 然而 ， 最近十年向 “ 条强块弱 ” 的方向演变 ，
对应的中央集权已不是经济管理领域的集权 ， 而是表现为在纪检监察
和公共事务治理领域的集权 。
我们现在用第三节提出的观点 ， 分析上述条块关系演变的原因 。
我们已指出 ， 条块关系是中央为了建构多种国家能力 、 应对国家能力建
构上的冲突所采用的策略 。 因此 ， 国家能力建构所包含的冲突的变化
将推动条块关系的演变 。 下文将进一步指出 ， 在上述条块关系演变的
背后确实存在着国家能力建构上的冲突的变化 ， 条块关系之演变正是
为了回应此种冲突变化 。
（ 一 ）“ 条强块弱 ” 为什么向 “ 条弱块强 ” 演变？

２０ 世纪 ５０ 年代初中央设立大行政区 ， 形成 “ 以块为主 ” 的治理模
式 ， 其原因是新生的政权需要迅速建立对地方社会的控制能力 ， 肃清隐
藏在各地区的敌对势力和反抗者 。 此项任务完成之后 ， 政治控制能力
建构的另一个维度 ——— 中央对地方政府的控制能力之建构 ——— 就与大
行政区发生了冲突 。 大行政区有利于镇守一方 ， 控制地方社会 ， 但是 ，
也带来了中央的担忧 ， 担心大行政区成为 “ 独立王国 ”， 削弱中央对地方
的控制 。 １９５４ 年初 ，“ 高岗 、 饶漱石分裂党的事件 ” 似乎印证了中央对
大行政区的疑虑 ， 撤销大行政区已是势在必行 （ 范晓春 ， ２０１１ ： ３１６－３３３ ）。
１９５４ 年 ６ 月 ， 中央撤销大行政区的决定消除了中央集权的一大障
碍 ， 同时 ， 也为建立计划经济体制扫清了道路 。 当时 ， 受苏联模式和国
际环境的影响 ， 中央把建立计划经济体制作为建构国家能力的主要手
段 ， 希望通过全面的计划经济和国有化大幅度提高资源汲取能力 ， 快速
推进国家工业化和现代化 ， 以巩固新生政权 （ 林毅夫 、 蔡 窻、 李周 ，
２０１４ ）。 １９５６ 年 ， 随着计划经济体制的建立 ， 中央政府建立了一大批集
计划管理与经营活动于一体的行业管理部门 ， 在短时间内迅速建立起
强大的资源汲取能力 ，“ 条强块弱 ” 的格局得以形成 。
然而 ， 计划体制运行的结果是 ， 强大的资源汲取能力与经济可持续
发展存在着严重冲突 。 原因之一是 ， 通过中央行业管理部门汲取资源
乃是建立在行政垄断的基础之上 ， 因而压制了市场竞争和市场机制的
作用 ， 降低了经济系统的运行效率和创新能力 ， 从长期来看 ， 不利于国

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