Page 114 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

另一个原因是 ， ２０１２ 年以后 ， 新的中央为了巩固政权 ， 树立政治权
威 ， 需要加强政治控制能力建设 ， 特别是加强中央对地方政府的控制能
力 ， 这就与 “ 条弱块强 ” 的格局发生了矛盾 。“ 条弱块强 ” 的格局下 ， 地方
政府在地方事务上拥有较大的自主权 ， 这有利于地方政府灵活处理地
方经济和地方社会的问题 ， 但是 ， 不利于树立新的中央权威 。 为了解决
这一矛盾 ， 中央采取的办法是 ， 继续在经济管理和社会管理等领域推行
地方分权 ， 同时 ， 对纪检监察系统强化垂直管理 ， 提高中央对地方官员
的控制能力 。 这一举措使得 “ 条 ” 对于地方政府的监督权力大为扩张 ，
削弱了地方政府的自主权 ， 进一步推动了条块关系从 “ 条弱块强 ” 向 “ 条
强块弱 ” 的方向演变 。
六 、 结论与讨论

本文尝试从一个方向扩展 “ 一统体制的内在矛盾 ” 这一分析框架 ，
把它扩展为 “ 多元化的国家能力建构所包含的冲突 ”， 从而把条块关系
纳入分析范围 ， 并能解释条块关系的形成与演变 。
所谓 “ 多元化的国家能力建构所包含的冲突 ”， 来源于中央为了维
护政权稳定 ， 需要建构多种国家能力 ， 包括政治控制能力 、 资源汲取能
力 、 经济发展能力 、 公共事务治理能力 ， 相应地 ， 需要由下属政府机构完
成多项治理任务 。 但是 ， 多种国家能力的建构不是完全兼容的 ， 而是存
在着冲突 ， 即增强一种国家能力 ， 有可能削弱另一种 （ 或另几种 ） 国家能
力 。 我们发现 ， 为了控制此种冲突 ， 中央采取的一种策略是设立 “ 条 ” 与
“ 块 ”， 建立条块关系 ， 以建构多元化的国家能力 ， 同时降低国家能力建
构上存在的冲突 。 因此 ， 此种冲突的变化必将导致条块关系的演变 。
本文提供的经验证据表明 ， 这种观点得到最近 ７０ 年中国条块关系演变
的事实支持 ， 因此 ， 在一定程度上揭示了当代中国条块关系的形成原因
与演变机制 。
上述观点在理论上还有另外一点意义 ， 就是从一个新的角度看待
中国 “ 政治韧性 ”（ 犪狌狋犺狅狉犻狋犪狉犻犪狀狉犲狊犻犾犻犲狀犮犲 ） 的来源 。 李侃如等曾用 “ 碎
片化的威权体制 ”（ 犳狉犪 犵 犿犲狀狋犲犱犪狌狋犺狅狉犻狋犪狉犻犪狀犻狊犿 ） 描述中国的条块关系
及其带来的行政体制的特征 （ 犔犻犲犫犲狉狋犺犪犾犪狀犱犗犽狊犲狀犫狌狉 犵 １９８８ ）。 在这
，
种行政系统内 ， 政策制定与实施需要在多个行政机构之间讨价还价和
相互妥协 ， 才能达成共识 ， 因此 ， 面临着诸多协调障碍问题 （ 犔犻犲犫犲狉狋犺犪犾

７
１
· ０ ·