Page 109 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

概言之 ， 从 １９５６ 年至 ２０１８ 年 ， 中央行政系统的 “ 条 ” 发生了巨大变
化 。 １９５６ 年 ， 在中央行政系统中 ， 经济管理的 “ 条 ” 占有非常重要的地
位 ， 它们为中央政府承担着资源汲取和经济发展的双重任务 。 到 ２０１８
年 ， 这些按行业设立的经济管理的 “ 条 ” 均被裁撤 ， 同时 ， 以公共事务治
理为主要职能的 “ 条 ” 和以税收征管为职能的 “ 条 ” 稳定地建立起来 。
与此相伴随的一大变化是中央直属企业的兴起 。 到 ２０１８ 年 ， 中央
直属企业共有 ９６ 家 。 １１ 大多数中央直属企业是将原来由中央部委管理
的众多国有企业进行整合重组所建立的行业垄断性或控制性企业 ， １２
也有一部分中央直属企业是由原行业管理部门整体改制组建而成 。 １３
这些中央直属企业原则上不行使行政权力 ， 也不承担政府的经济发展
职能 ， 但是 ， 它们通过市场经营活动 ， 承担了被裁撤的行业管理部门的
一项重要职能 ， 即资源汲取职能 。 原先由 “ 条 ” 承担的经济发展职能 ， 一
部分为中央政府新设立的综合性经济管理部门所保留 ， 大部分则通过
地方分权转移给了地方政府 。
２． 地方政府职能的变化
中央行政系统内 “ 条 ” 的变化同时伴随着地方政府职能的相应变
化 。 第一 ， 在经济领域 ， 随着 “ 条 ” 被大规模裁撤 ， 地方政府在很大程度
上获得了经济发展的自主权 ， 在地区经济事务上发挥着主导作用 （ 周黎

１１． 关于 ９６ 家中央直属企业名单及其经营范围 ， 详见中华人民共和国中央人民政府门户网站
所链接的 “ 中央企业网站 ”。
１２． 中国烟草总公司是一个典型例子 。 １９８１ 年之前 ， 全国烟草行业尚未形成垄断经营 ， 卷烟
生产与销售分属轻工业部和商业部管理 ， 此外 ， 地方政府也创办了众多卷烟厂和烟草销售企
业 。 １９８１ 年 ５ 月 １８ 日 ， 国务院批转轻工业部 《 关于实行烟草专营的报告 》， 决定成立中国烟
草总公司 ， 由轻工业部代管 ， 对烟草行业实行全国统一经营 。 此后 ， 各地方政府拥有的卷烟厂
和烟草销售企业逐步并入中国烟草总公司 ， 成为中国烟草总公司的下属企业和地区分公司 。
１９９３ 年 ， 轻工业部被裁撤 ， 中国烟草总公司归国务院直接领导 ， 成为中央直属企业 。 详见中
国烟草总公司网站 ，“ 中国烟草总公司大事记 ”。
１３． 如 １９８８ 年 ， 国务院撤销石油工业部和核工业部 ， 分别组建中国石油天然气总公司和中国
核工业总公司 。 １９９８ 年 ， 中国石油天然气总公司一分为二 ， 按南北经营区域分为中国石油天
然气集团公司和中国石油化工集团公司 ， 分别直属于国务院 。 又如 ， １９９３ 年撤销航空航天工
业部 ， 分别组建航空工业总公司和航天工业总公司 ； １９９８ 年撤销电力工业部 ， 组建国家电力
公司 ， 承担电力工业部的经营管理业务 。 ２００２ 年以后 ， 国家电力公司经过分拆和重组 ， 逐渐
形成目前电力行业 ７ 家中央直属企业 ， 分别为国家电网公司 、 中国南方电网有限公司 、 中国华
能集团公司 、 中国大唐集团公司 、 中国华电集团公司 、 国家电力投资集团有限公司 、 中国长江
三峡集团有限公司 。

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