Page 108 - 《社会》2020年第4期

一统体制的内在矛盾与条块关系

管理委员会 。
与 “ 经济管理类 ” 部门大幅裁撤相对应的是 “ 公共事务类 ” 部门的兴
起 。 １９５６ 年 ，“ 公共事务类 ” 部门只有 １１ 个 ， 在中央直属行政部门中处
于相对弱势地位 。 这说明 ， 在计划经济时期 ， 中央政府看重经济控制和
经济管理 ， 忽视民生类的公共事务 ， 把许多重要的公共事务 ， 如环境保
护 、 传染病防控 、 食品安全等 ， 都交给地方政府和国有企业承担 。 然而 ，
到 ２０１８ 年 ， 公共事务治理已受到中央政府高度重视 ， 国务院下设的 “ 公
共事务类 ” 部门增加到 １９ 个 ， 而且 ， 这些部门不再弱势 ， 大多数已成为
强势部门 。 １０ 在这 １９ 个 “ 公共事务类 ” 部门中有 １０ 个部门 ， 包括审计
署 、 人力资源和社会保障部 、 自然资源部 、 生态环境部 、 商务部 、 退役军
人事务部 、 应急管理部 、 国家医疗保障局 、 中国银行保险监督管理委员
会 、 中国证券监督管理委员会等 ， 在 １９５６ 年是不存在的 ， 它们是在
１９８１ 年以后才逐渐建立起来的 。
此外 ， 在 “ 经济管理类 ” 部门被大幅裁撤的过程中 ， 中央政府的税收
系统也逐渐强大起来 。 １９５６ 年 ， 在中央行政系统中 ， 税务部门并未占
据重要地位 ， 只是在财政部之下设立二级部门 ——— 税务总局 。 当时 ， 资
源汲取的任务主要由各个行业管理部门承担 ， 通过行业管理部门及其
下属国有企业的经营活动来完成 ， 征税和税务部门只起次要作用 。 而
且 ， 各税种的征收和稽查主要由地方税务机构负责 ， 受地方政府和上级
税务机构双重领导 （ 刘佐 ， ２００９ ： ４９４ ）。 １９８８ 年以后 ， 中央政府开始扩
大税收系统 ， 并逐渐加强垂直管理 。 １９８８ 年 ， 财政部税务总局升格为
国家税务局 （ 副部级 ）。 １９９３ 年 ， 国家税务局从财政部独立出来 ， 更名

为国家税务总局 ， 为正部级机构 。 １９９４ 年 ， 中央政府实行分税制改革 ，
提高中央税收所占比重 ， 同时 ， 把省级和省以下税务机构分为国家税务
局与地方税务局两个系统 ， 国家税务局系统归国家税务总局垂直管理
（ 刘佐 ， ２００９ ： ４９４－４９５ ）。 ２０１８ 年 ， 中央政府把省级及以下国家税务局
与地方税务局合并 ， 实行以国家税务总局为主 、 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 政
府为辅的双重领导体制 。 至此 ， 国家税务总局基本上实现了对全国税
务系统的垂直管理 ， 成为中央政府直属的直达各地县级行政区的 、 以资
源汲取为主要职能的 “ 条 ”。

１０． 如卫生部改为国家卫生健康委员会 ， 中央工商行政管理局改为国家市场监督管理总局 ， 统
计局成为正部级行政机构 ， 其重要性和地位均大为强化 。

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