Page 103 - 《社会》2020年第4期
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犡狌 , 2011 ) 等概念的经验依据 , 其基本特征是在中央政治集权之下 , 实
行高度的经济分权和行政分权 。
“ 条弱块强 ” 的格局之形成 , 伴随着计划管理部门和行业管理部门
的大规模裁撤 。 1982 年至 2003 年 , 国务院进行了六次机构改革 。 到
2003 年 , 计划经济时期建立的一大批强大的计划管理部门和行业管理
部门 , 如国家计划委员会 、 国家基本建设委员会 、 石油工业部 、 冶金工业
部 、 煤炭工业部 、 水利电力部 、 对外贸易部 、 第一至第七机械工业部 、 化
学工业部 、 纺织工业部 、 商业部等 , 均先后被裁撤 。 原本由这些中央部
门承担的行政管理和经济管理职能大部分下放给了地方政府 ( 周天勇
等 , 2008 : 34-37 )。“ 条 ” 的经济管理职能大幅度削弱 , 地方政府的经济
管理权则大为扩张 , 带来地区间竞争的兴起和市场经济的发展 。
此一时期 , 影响条块关系的一项重大举措是中央向各省 ( 自治区 、
直辖市 ) 下放干部人事管理权 。 1984 年 7 月 , 中央把干部人事管理权
由 “ 下管两级 ” 改为 “ 下管一级 ”, 原来由中央直接任免的各省地 ( 厅 ) 级
干部 , 改为由省任免 , 省内县 ( 处 ) 级干部的人事任免权也依次下放 。 实
施此项改革后 , 中央直接任免的干部由原来约 14000 人减少到不足 4
000 人 ( 周振超 , 2009 : 172 )。 此项改革强化了 “ 块 ” 的权力 , 即强化了省
委 、 省政府对下属厅 ( 局 ) 和下辖地 ( 市 ) 干部的管理权与控制权 ; 同时 ,
削弱了 “ 条 ” 对地方事务的干预能力 , 中央部委已难以通过影响各省对
口厅 ( 局 ) 级干部的人事任免干预各省内部事务 。 可以说 , 1984 年中央
下放干部人事管理权 , 进一步推动了 “ 条弱块强 ” 格局之形成 。
4. 向 “ 条强块弱 ” 演变 ( 2004 — 2019 年 )
1998 年以后 , 中央政府开始建构与市场经济发展相适应的行政管
理体制 , 主要表现为在公共事务治理领域加强市场监管 、 金融监管 、 环
境保护 、 食品安全监管 、 土地资源管理 、 劳动保护等中央政府的职能 。
2003 年以后 , 这一趋势更为明显 , 新设立的以公共事务治理为主要职
能的中央部门逐渐增多 , 并且日益强大 。 到 2018 年 , 中央政府在公共
事务治理领域新建和扩大了一批中央职能部门 , 如国家卫生健康委员
会 、 人力资源和社会保障部 、 自然资源部 、 生态环境部 、 住房和城乡建设
部 、 交通运输部 、 国家市场监督管理总局等 , 地方政府重新受到 “ 条 ” 的
较多监督和约束 。
特别是在 2012 年以后 , 因中央人事更替 , 新的中央高度重视政治
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