Page 101 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

个中央职能部门或地方政区 。
中华人民共和国成立之后 ， 中央政治集权于 １９５３ 年初步形成 。 该
年 ３ 月 １０ 日 ， 中共中央发布 《 关于加强中央人民政府系统各部门向中
央请示报告制度及加强中央对于政府工作的领导的决定 》。 ５ 这份文件
规定 ：“ 今后政府工作中一切主要的和重要的方针 、 政策 、 计划和重大事
项 ， 均须事先请示中央 ， 并经过中央讨论和决定或批准以后 ， 始得执行 。
政府各部门对于中央的决议和指示的执行情况及工作中的重大问题 ，
均须定期地和及时地向中央报告或请示 ， 以便能取得中央经常的 、 直接
的领导 。…… 今后政务院各委和各部门 ， 一切主要的和重要的工作均

应分别向中央直接请示报告 ”（ 中共中央文献研究室 ， １９９２ ： ６７－７２ ）。
这份文件所指的 “ 中央 ”， 是指中共中央政治局和书记处 ， 同时 ， 也是指
党中央最高领导人 。
１９５８ 年 ６ 月 ， 为了进一步加强中央政治集权 ， 中央成立财经 、 政
法 、 外事 、 科学 、 文教等小组 ， 具体领导对应的中央职能部门 。 ６ 毛泽东
对这些小组的职权作了如下指示 ：“ 这些小组是党中央的 ， 直接隶属于
政治局和书记处 ， 向他们直接报告 。 大政方针在政治局 ， 具体部署在书
记处 ， 具体执行和细节决策在政府机构及其党组 。 对于大政方针和具
体部署 ， 政府机构及其党组有建议之权 ， 但决定权在党中央 ”（ 杨光斌 ，
２００３ ： ５１ ）。 可以说 ， 到 １９５８ 年 ， 中央基本完成了政治集权过程 ， 并通过
书记处和下设的党中央各小组具体领导中央政府各部门和地方政府的
工作 。
（ 二 ） 条块关系演变的四个阶段
中华人民共和国成立之后 ， 条块关系经历了多次大规模调整 。 总
体来说 ， １９４９ 年至 ２０１９ 年间 ， 条块关系的演变可以分成如下四个阶
段 。
１． 以 “ 块 ” 为主的阶段 （ １９４９ — １９５４ 年 ）
１９４９ 年至 １９５４ 年 ， 中央政府在省之上设立大行政区 ， 将全国分为
六大行政区 ， 建立集军事 、 行政 、 财政于一体的大行政区政府 （ 范晓春 ，

５． 关于这份文件的起因 ， 可参见薄一波 ， １９９１ ： ２３３－２３５ 。
６． 中共中央办公厅 ：《 关于成立财经 、 政法 、 外事 、 科学 、 文教小组的通知 》， １９５８ 年 ６ 月 １０ 日 。
参见 ： 中华人民共和国国务院新闻办公室网站 （ 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．狊犮犻狅． 犵 狅狏．犮狀 ／ 犿 ／ 狑狊狕狋 ／ 狑狕 ／
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