Page 105 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

安排上 ， 国家监察委员会主任由中央纪委第一副书记兼任 ， 各位副主任
也均由中央纪委副书记兼任 ； 地方监察委员会主任和副主任则分别由
地方纪委书记和副书记兼任 。 ７ 由于地方纪委书记和副书记的提名权
掌握在上级纪委手中 ， 因此 ， 地方监察委员会主任和副主任的人选实际
也由上级纪委决定 。 纪委系统与监察系统共同组成从中央到地方的一
个 “ 条 ”， 即纪检监察系统 。
新的纪检监察系统之建立在一定程度上改变了 １９８４ 年以后 “ 下管
一级 ” 的人事管理体制 ， 使得中央通过纪委监察系统的人事提名 、 案件
查处 、 监察监督 ， 能够直接管理和控制下属两级地方官员 。 这无疑加强
了中央和 “ 条 ”（ 纪检监察系统 ） 对地方官员的监督力度 ， 使得 “ 块 ” 更多
地受制于 “ 条 ” 的约束 。
可以说 ， ２００３ 年以后公共事务治理领域 “ 条 ” 的兴起以及 ２０１２ 年
以后纪检监察系统的一体化和强化垂直管理 ， 使得前一个时期形成的
“ 条弱块强 ” 格局逐渐发生变化 ， 再次向 “ 条强块弱 ” 的方向演变 。
（ 三 ） 行政系统内条块关系的演变

为了具体考察上述四个阶段的演变 ， 我们选取变化最大的行政系
统 ， 考察行政系统内条块关系的演变特征 。
１． 中央行政系统内 “ 条 ” 的变化 ： １９５６ 年与 ２０１８ 年之比较
中央行政系统是以国务院为架构建立的 。 在国务院之下 ， 设立中
央直属行政部门 ， 包括国务院组成部门 （ 即 “ 部委 ”）、 国务院直属行政机
构 （ 总局或国家局 ）、 国务院直属的履行行政职能的事业单位等类别 ， 我
们统称为 “ 中央直属行政部门 ”。 为了考察中央行政系统内 “ 条 ” 的变
化 ， 我们以计划经济体制建立之初的 １９５６ 年为起点 ， 以 ２０１８ 年为终
点 ， 比较这两个年份国务院组织机构的变化 （ 详见表 １ ）。
在表 １ 中 ， 我们依据中央直属行政部门承担的主要职能将其分成
四类 ， 分别为国家基本职能类 、 经济管理类 、 公共事务类 、 其他类 。“ 国
家基本职能类 ” 由承担国家基本职能的部门组成 ， 这些基本职能是中央
政府不可或缺的 ， 包括国防 、 外交 、 财政 、 税收 、 货币发行 、 法律法规 、 海
关 、 民政 、 国家安全等部门 。“ 经济管理类 ” 由承担资源汲取和经济发展

７． 参见中央纪委国家监察委网站 、 地方各级纪委监察委网站公开的领导人任职信息 。

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