Page 230 - 《社会》2020年第4期

文件治理中的政策采纳及其影响因素研究

采纳和执行在内的行为有重要影响 ， 如 ， 朱旭峰和张友浪 （ ２０１５ ） 的研究
发现 ， 尽管地方政府在处理辖区事务时拥有很大的行政自主权 ， 但中央
政府也会通过一系列手段试图控制地方政府 ， 他们通过实证数据发现 ，
如果中央政府表明了对有关特定政策目标的重视和支持 ， 地方政府积
极回应相应政策创新的概率就会有所提升 。 从相对宏观的角度来看 ，
在不同时期政府或决策者认为至关重要的问题可能是不同的 （ 王绍光 ，
２００８ ）， 也就是说 ， 每个议题对国家的重要性在一定时间内是客观给定
的 。 已有研究借用 “ 注意力 ” 概念分析政府或决策者对在不同时期对不
同议题重视程度的变化及其后果 。 如 ， 琼斯和鲍姆加特纳 （ 犑狅狀犲狊犪狀犱
犅犪狌犿 犵 犪狉狋狀犲狉 ， ２００５ ） 以等待美国议会对某个议题听证会的天数来测量
美国政府的注意力 ， 并对政府注意力对政策变化的影响等方面进行了
分析 。 陈思丞和孟庆国 （ ２０１６ ） 则以领导人批示作为领导人注意力的度
量 ， 分析了领导人注意力的变动机制 ， 该研究发现 ， 议题重要性 、 问题严
重性和领导偏好影响领导人的注意力分配 。 综上所述 ， 本研究认为 ， 在
农村政策在各省的扩散过程中 ， 中央政府在不同年份对农村问题的注
意力对各省份是否采纳中央农村政策以及采纳的速度有重要影响 。 在
中央政府高度重视农村问题的年份 ， 地方政府鉴于上级政府的压力 ， 相
比于其他年份可能会更积极地响应中央政府的农村政策 。 由此 ， 提出
以下假设 ：
假设 １ （“ 行政压力 ” 假设 ）： 中央政府对农村问题的注意力指数越
高 ， 地方政府执行中央农村政策的概率就越高 。
２． 自上而下的经济激励与农村政策采纳
在正式制度的运作过程中 ， 中央政府除了通过强调某一事项来增
加行政压力外 ， 同样会通过在政策中加入专项经费等经济激励的方式
影响各地的政策采纳行为 ， 这涉及政策成本问题 。 已有研究表明 ， 政策
执行的成本 、 政策内容的复杂性等与政策执行主体的执行动力以及政
策的执行难度等密切相关 ， 从而影响政策的纵向扩散 。 如 ， 多个基于对
美国政策扩散的研究均检验了政策执行成本 、 政策本身的复杂性 、 相对
优势性等政策属性对政策扩散的影响 ， 并发现 ， 政策的执行成本 、 复杂
性等属性越高 ， 越会显著降低这些政策在各地扩散的概率 （ 犖犻犮犺狅犾狊狅狀
犆狉狅狋狋 狔 ２００９ ； 犕犪犽狊犲犪狀犱犞狅犾犱犲狀 ， ２０１１ ）。 而中国目前的政策扩散研究
，
多以一个具体政策在各地的扩散过程为研究对象 ， 因此 ， 已有研究很难

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