Page 227 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

励 、 监督的交互关系的实证分析有利于我们更为深入地理解中国各级
政府间正式文件的运作过程 。
长时段大样本多级政府的农村政策文本数据的收集有助于我们突
破以往国内相关研究多只关注单项特定政策的扩散过程及机制的局
限 ， 可以相对系统地考察一段时期内 （ ２００８ — ２０１８ ） 多项中央农村政策
在各级地方政府的扩散情况及其影响因素 。 具体而言 ， 本文将基于中
央政府和各省级政府的农村政策文本数据 ， 以中央政府 ２００８ — ２０１８ 年
发布的农村政策在各省份的具体扩散过程为例 ， 运用事件史模型
（ 犈狏犲狀狋犎犻狊狋狅狉 狔 犕狅犱犲犾 ）， 考察和比较自上而下的行政压力和经济激励
以及地方政府自身层面的内部动力和执行能力等因素如何具体影响不

同中央农村政策在地方政府的扩散情况 。
二 、 文献综述与研究假设

（ 一 ） 政策扩散研究
不同政策在不同时间由不同主体生成以后 ， 是否会被其他主体采

纳 ， 在什么时间采纳 ， 本身就是一个动态而复杂的过程 ， 受政府间关系 、
政策特征等诸多因素的影响 。 沃克 （ 犠犪犾犽犲狉 ， １９６９ ） 较早关注政策的创
新与扩散 ， 他认为政府推广政策是存在 “ 创新 ” 于其中的 ， 而且 ，“ 只要特
定政府首次采纳或推行某项政策均为创新 ， 而不论可能有很多其他的
政府可能在多年前已经推行了该项政策 ”。 沃克基于美国各级政府的
情况提出的 “ 扩散模型 ” 假设州与州之间存在学习 、 竞争以及面对州内
来自选民的公共压力 ， 上述因素是各州之间政策扩散的主要动力 。 延
续上述定义和思路 ， 已有文献主要通过内部决定因素模型 （ 犐狀狋犲狉狀犪犾
犇犲狋犲狉犿犻狀犪狀狋狊 ）、 外在扩散模型 （ 犇犻犳犳狌狊犻狅狀犕狅犱犲犾 ） 等分析不同政策在各
级政府间的扩散模式和动因 。
其中 ， 内部决定模型关注特定地方政府的收入水平 、 治理水平 、 政
策偏好等地方内部因素对政府是否采纳新的政策及采纳速度的影响
（ 犌狉犪 狔 １９７３ ； 犌狅犱狑犻狀犪狀犱犛犮犺狉狅犲犱犲犾 ， ２０００ ； 罗杰斯 ， ２００２ ； 犞狅犾犱犲狀 ， ２００６ ；
，
犛犺犻 狆 犪狀犪狀犱犞狅犾犱犲狀 ， ２０１２ ； 犉．犅犲狉狉 狔 犪狀犱犠．犅犲狉狉 狔 ２０１８ ）。 如贝里等
，
（ 犉．犅犲狉狉 狔 犪狀犱犠．犅犲狉狉 狔 １９９０ ） 使用实证数据分析了美国彩票制度在各
，
州的扩散过程 ， 发现各州本身特征对彩票制度的扩散有重要影响 ， 其
中 ， 财政不健康的州相对于财政健康的州更容易采纳彩票制度 ， 同时各

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