Page 231 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

直接比较政策执行成本等政策属性对中国政策扩散的具体影响 。 实际
上 ， 政策本身的差异可能是很大的 ， 较为典型的 ， 比如 ， 在中央政府不同
时期出台的不同农村政策中 ， 中央政府的财政投入和支持的力度存在
较大差异 ， 中央政府对部分政策的财政支持力度较大 ， 而有的政策可能
完全没有支持 。 从地方政府的角度看 ， 这种不同可能意味着上述政策
所具有的激励效应完全不同 ， 对于有中央财政支持的具有较强激励的
农村政策 ， 地方政府采纳和执行的动力更高 ， 而对于没有中央财政支持
的激励较弱的农村政策 ， 地方政府采纳和执行的动力往往较低 。 我们
由此提出以下假设 ：
假设 ２ （“ 经济激励 ” 假设 ）： 相对于没有中央财政支持的农村政策 ，
有中央财政支持的农村政策地方政府执行的概率更高 。
３． 地方执行能力与农村政策采纳
中央政府自上而下发布的政策是否被采纳往往与地方政府的自身
特征密切相关 ， 政策扩散领域的内部决定因素模型强调特定主体自身
的收入水平 、 治理水平 、 产业结构等特征对其是否采纳新政策的影响
（ 犛犺犻 狆 犪狀犪狀犱犞狅犾犱犲狀 ， ２０１２ ； 朱旭峰 、 赵慧 ， ２０１６ ； 犉．犅犲狉狉 狔 犪狀犱犠．
，
，
犅犲狉狉 狔 ２０１８ ）。 如 ， 贝里等 （ 犉．犅犲狉狉 狔 犪狀犱犠．犅犲狉狉 狔 １９９０ ） 在研究特定
政策在美国各州的扩散速度时发现 ， 相比于规模小 、 资源少的州 ， 规模
大 、 资源多的州更有能力也更容易采纳新政策 。 而朱旭峰和赵慧
（ ２０１６ ） 在分析城市居民最低生活保障制度在不同地方政府的扩散过程
时发现 ， 地方政府的财政资源对于城市低保制度在各地的扩散速度有
重要影响 。 相较于城市低保制度等以城市居民为主要对象的政策 ， 农
村政策的主要实施对象是农民 ， 而省份自身的经济发展水平 、 城市化水
平会对中央农村政策的扩散有决定性影响 。 由于农村政策 ， 特别是社
会保障类的农村政策在各地的具体实施往往需要一定的财政资源作为
保障 ， 因此可以预想 ， 经济发展水平高的地区往往有财政资源和治理能
力 （ 犉．犅犲狉狉 狔 犪狀犱犠．犅犲狉狉 狔 １９９０ ）， 这促使它们更有能力和动力去实施
，
新发布的农村政策 。 由此我们提出以下假设 ：
假设 ３ （“ 地方执行能力 ” 假设 ）： 一个省份的经济发展水平越高 ， 就
越有可能采纳中央政府的各项农村政策 。
４． 地方内在动力与农村政策扩散
不同政策对地方政府而言的执行动力是不一样的 ， 如 ， 已有研究指

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