Page 234 - 《社会》2020年第4期

文件治理中的政策采纳及其影响因素研究

发文机构 、 发文文号等在内的全部文本信息 ；（ ３ ） 抓取完成后 ， 再进一步
对抓取结果进行清理 。 首先会批量删除政府新闻等非政策文本的信
息 ； 其次 ， 考虑到标准的统一及分析的规范性 ， 在中央政府层面只保留
发布时间为 ２００８ 年 ６ 月至 ２０１７ 年 １２ 月的相关政策文本 ， 在省级政府
层面保留发布时间为 ２００８ 年 ６ 月至 ２０１８ 年 ４ 月的相关政策文本 ； 最
后 ， 因为以不同关键词分别进行搜索可能存在政策重复的情况 ， 故分别
对中央和各个省的重复帖子进行删除 。 经过清理后 ， 本研究共收集时
间跨度为 ２００８ — ２０１８ 年包括中央和省级 ３ 两个层次的 ２８６７ 个农村相
关政策文本 。
基于研究需要 ， 我们对收集的政府文本数据做了如下整理 。 首先 ，
对收集的中央政府或政府办公厅发布的农村政策分别按照标题的主要
内容识别出每个政策的标题关键词 。 ４ 其次 ， 以省份为单位 ， 分别以中
央政策的标题关键词与各省份收集的政策文件的题目进行匹配 ， 有可
以匹配的文件 ， 表示该省份实施了相关的中央政策 ， 没有匹配的文件则
表明该省份尚未实施相关的中央政策 ， ５ 在此基础上 ， 我们初步生成了
本研究的基础数据库 ， 包括中央政府的各项农村政策在除港澳台地区 、
西藏 、 宁夏 、 海南以外的其他 ２８ 个省份是否有实施 。 如果有实施 ， 实施
的具体时间 、 文件标题 、 文件内容也将被纳入本研究的数据库 。 同时 ，
按照研究需要 ， 本研究将数据进一步转换为事件史模型设定的数据结
构 （ 犅狅犲犺犿犽犲 ， ２００９ ）（ 数据具体转换过程如图 １ 所示 ）， 在中央的某项政

３． 在省级层面 ， 本研究所收集的政策文本数据包括除港澳台地区 、 西藏 、 宁夏 、 海南以外的其
他 ２８ 个省份 ， 之所以未将西藏 、 宁夏 、 海南纳入本文的研究范围 ， 是因为在上述省区的政府网
站上检索相关政策 ， 只能完整显示 ２０１３ 年之后的信息 ， 为保证各省份之间比较的规范性 ， 故
暂时未考虑这几个省区 。
４． 如 ２０１５ 年 １０ 月发布的 《 国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见 》 和
２０１６ 年 ２ 月发布的 《 国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见 》 两个政策文件 ， 其
标题关键词分别被编码为 “ 农村电子商务 ” 和 “ 农村留守儿童关爱保护 ”。
５． 需要说明的是 ， 在政策实施过程中 ， 存在部分政策是由某个或某几个省份率先实施 ， 而后中
央政府正式发布文件 ， 其后该政策才在其他省份逐步实施的情况 。 如 ２０１４ 年 ４ 月发布的 《 国
务院办公厅关于金融服务 “ 三农 ” 发展的若干意见 》， 该政策在中央政府正式发布前已有浙江 、
江苏等省执行类似政策 ， 如浙江省早在 ２００８ 年已发布类似政策文件 《 浙江省人民政府关于金
融服务 “ 三农 ” 发展的意见 》。 针对上述情况 ， 为保证事件史模型中起点的一致性 ， 以单个政策
为单位 ， 若某项政策存在部分省份早于中央政府发布的情况 ， 则对该政策的分析不包括发布
时间早于中央政策的省份 。

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