Page 232 - 《社会》2020年第4期

文件治理中的政策采纳及其影响因素研究

出 ， 政策类型关系到政策执行主体的执行动力 ， 从而对政策采纳有重要
影响 。 比如 ， 在对刑事司法政策在美国各州扩散的研究中 ， 马克塞和沃
登 （ 犕犪犽狊犲犪狀犱犞狅犾犱犲狀 ， ２０１１ ） 分析了相对优势性 、 兼容性 、 复杂性 、 可观
察性和试用性等五种政策属性对政策扩散速度的影响 ， 发现政策本身
的相对优势属性 、 复杂性以及与以往实践的兼容性均会影响政策扩散
的速度 。 而穆尼和李 （ 犕狅狅狀犲 狔 犪狀犱犔犲犲 ， １９９５ ） 发现 ， 经济政策和道德政
策在地方政府中的扩散速度是有差异的 ， 地方政府更注重地方公众对
于道德政策的公共舆论 。 在中国的治理体制下 ， 地方政府在行政 、 财政
等方面拥有较大的自主权 （ 周黎安 ， ２００８ ）， 它们往往会根据对激励和惩
罚的评估做出最有利于自身的选择 。 有研究指出 ， 因为在中国经济发
展类政策和公共产品供给类政策对地方领导人的政治收益方面的激励
效应完全不同 ， 所以会影响地方政府对政策的采纳和推进速度
（ 犎犲犻犾犿犪狀狀 ， ２００８ ）。 其他研究也证明了中国官员的行动表现出强弱激
励并存的特征 ， 在经济发展 、 航天技术 、 竞技体育 、 高铁 、 灾害救援和重
建等领域的激励较强 ， 而在食品安全 、 安全生产 、 社会保障和环境治理
等领域的激励较弱 （ 练宏 ， ２０１６ ）。 具体到中央政府的农村政策领域 ， 假
设地方政府面临推动农村基础设施建设 、 推动农村经济发展 、 促进农村
社会进步 、 加强农村文化建设等多项任务 ， 但由于部分任务难以进行有
效考察 ， 同时官员政绩考核中经济建设往往被视为重要指标 （ 周黎安 ，
２００８ ）， 因此 ， 从地方政府的视角来看 ， 中央政府不同时期出台的涉及农
村经济发展 、 社会发展等多方面的政策 ， 可能意味着完全不同的激励效
应 ， 对于农村经济发展 、 农业现代化等激励较强的经济政策 ， 地方政府
采纳和执行的积极性可能更高 ， 而对于农村留守儿童 、 农村居民最低生
活保障制度等激励较弱的社会政策 ， 地方政府的积极性则可能相对较
低 。 由此 ， 本文提出以下假设 ：
假设 ４ （“ 地方执行动力 ” 假设 ）： 相对于社会类政策 ， 地方政府执行
中央发布的经济类农村政策的概率更高 。
５． 内外部因素的互动与农村政策采纳
在中国政策扩散的具体实践中 ， 除了上述自上而下的行政压力和
经济激励 、 地方政府自身的执行能力和内在动力分别对政策扩散的影
响外 ， 内外部因素间的互动也扮演着重要角色 。 部分学者发现 ， 尽管中
国政策试点更多是地方政府的主动行为 ， 但受地方政府本身因素和意

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