Page 233 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

愿的影响 ， 在试点过程中 ， 地方政府会不断揣摩上级政府的意图 ， 因此 ，
试点政策本身就体现了中央政府的偏好和意图 （ 犕犲犻犪狀犱犔犻狌 ， ２０１３ ）。
在某县级卫生局文件制订的案例中 ， 李林倬 （ ２０１３ ） 发现 ， 尽管部分政策
文件不符合地方政府偏好 ， 但当上级重视时 ， 该卫生局会通过及时匹配
上级的文件 ， 或在上级检 %前突击发布相关文件等方式来掩盖自身的
政策偏好和工作重心 。 由此可见 ， 作为政策执行的直接主体 ， 尽管地方
政府的特征和偏好会对其是否采纳特定政策有重要影响 ， 但鉴于政策
是否采纳及采纳速度容易被上级监督和量化 （ 犌犾犻犮犽犪狀犱犎犪 狔 狊 ， １９９１ ；
犎犻狀犽犾犲 ， ２０１５ ）， 因此 ， 在压力型体制下 ， 地方政府可能会因为自上而下
的外部压力的不同而调整其政策采纳行为 ， 也即 ， 地方政府内部因素对
政策采纳的影响可能会因外部因素的不同而有所差异 。 由此 ， 本文提
出以下假设 ：
假设 ５ （“ 内外部因素互动 ” 假设 ）： 地方政府内部因素对其政策采
纳概率的影响会因为自上而下的外部压力的不同而存在差异 。
三 、 研究设计

（ 一 ） 数据收集与整理
本文所使用的数据包括中央和各省份与农村有关的政策文本数
据 ， 以及特定年份人均 犌犇犘 、 市场化指数等反映各省份特征的年鉴数
据 。 其中 ， 政策文本数据部分 ， 我们分别收集了中央和各省级政府及政
府办公厅发布的时间跨度为 ２００８ 年 ６ 月至 ２０１８ 年 ４ 月与农村有关的
政策文件 ， １ 数据的具体收集和清理步骤如下 ：（ １ ） 分别以 “ 农 ”“ 乡 ”
“ 村 ”“ 镇 ” 等作为关键词在中央和各省份的政府门户网站进行检索 ， 保
留标题中包括上述关键词的政策文本 ； ２ （ ２ ） 搜索完成后 ， 编写网络爬
虫程序抓取包括政策文本的标题 、 具体内容 、 发布时间 、 成文时间 、

１． 之所以选择 ２００８ 年作为收集中央和各省份政策数据的时间起点 ， 是因为国务院 ２００７ 年 ４
月 ５ 日发布 ， 并自 ２００８ 年 ５ 月 １ 日起开始施行 《 中华人民共和国政府信息公开条例 》， 条例中
明确规定各级政府应在各自职责范围内主动公开包括行政法规 、 规章和规范性文件等政府文
件的具体内容 。 在研究中 ， 我们查阅各省级政府的官方网站 ， 发现相对完整的政府文件公开
情况可以追溯到 ２００８ 年 ， 而 ２００８ 年之前的政府文件部分省级政府未公开 ， 为保证对比的科
学性 ， 本研究将数据收集的起点定为 ２００８ 年 ６ 月 。
２． 在实际抓取过程中 ， 为保证政策文件的标准的统一和分析的规范性 ， 参照已有研究 ， 我们保
留政府和政府办公厅发布的文件 ， 而对于函 、 令等类型的文件暂不列入研究范围 。

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