Page 225 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

犌狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ： 犅犪狊犲犱狅狀犖犪狋犻狅狀犪犾犪狀犱犘狉狅狏犻狀犮犻犪犾犌狅狏犲狉狀犿犲狀狋
犚狌狉犪犾犘狅犾犻犮 狔 犇狅犮狌犿犲狀狋狊犇犪狋犪 （ ２００８－２０１８ ）
犔犐犝犎犲 狇 犻狀 犵
犃犫狊狋狉犪犮狋 ：“ 犌狅狏犲狉狀犫 狔 狅犳犳犻犮犻犪犾犱狅犮狌犿犲狀狋狊 ” 犻狊犪犫犪狊犻犮犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲犳狅狉犿狅犳狋犺犲
犆犺犻狀犲狊犲狀犪狋犻狅狀犪犾犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 ．犆狅犿 狆 犾犻犪狀犮犲狅犳狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 狆 狅犾犻犮犻犲狊犻狀
狏犪狉犻狅狌狊狉犲 犵 犻狅狀狊犺犪狊犫犲犲狀犪犮狅狉犲狉犲狊犲犪狉犮犺狋狅 狆 犻犮狅狀狊狋犪狋犲 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲．犐狀犪狀
犪狋狋犲犿 狆 狋狋狅犫狉犲犪犽狋犺狉狅狌 犵 犺狋犺犲犾犻犿犻狋犪狋犻狅狀狅犳犲狓犻狊狋犻狀 犵 狉犲狊犲犪狉犮犺狋犺犪狋狅狀犾 狔 犳狅犮狌狊犲狊
狋犺犲犱犻犳犳狌狊犻狅狀 狆 狉狅犮犲狊狊狅犳狊 狆 犲犮犻犳犻犮犮犲狀狋狉犪犾 狆 狅犾犻犮犻犲狊 ， 狋犺犻狊狊狋狌犱 狔 狋犪犽犲狊狅狀犪犾犪狉 犵 犲
狊犪犿 狆 犾犲狅犳犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狉狌狉犪犾 狆 狅犾犻犮 狔 犱狅犮狌犿犲狀狋狊狅犳犪狋犲狀 狔 犲犪狉 狆 犲狉犻狅犱犳狉狅犿
２００８狋狅２０１８犪狀犱犮狅狀犱狌犮狋狊犪狀犲犿 狆 犻狉犻犮犪犾犪狀犪犾 狔 狊犻狊狅犳狋犺犲 狆 狅犾犻犮 狔 犱犻犳犳狌狊犻狅狀 狆 狉狅犮犲狊狊
犪狀犱犻狋狊犿犲犮犺犪狀犻狊犿．犛 狆 犲犮犻犳犻犮犪犾犾 狔 ， 狋犺犲狊狋狌犱 狔 犻狀狏犲狊狋犻 犵 犪狋犲狊犺狅狑狋犺犲狋狅 狆 犱狅狑狀
犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲 狆 狉犲狊狊狌狉犲犪狀犱犲犮狅狀狅犿犻犮犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊犻狀狋犲狉犪犮狋狑犻狋犺犾狅犮犪犾犾犲狏犲犾
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 犪狀犱犻狀狋犲狉狀犪犾犿狅狋犻狏犪狋犻狅狀 ， 犪狀犱犺狅狑狋犺犻狊犻狀狋犲狉犪犮狋犻狅狀
犻犿 狆 犪犮狋狊 狆 狅犾犻犮 狔 犮狅犿 狆 犾犻犪狀犮犲．犜犺犲犳犻狀犱犻狀 犵 犻狀犱犻犮犪狋犲狊狋犺犪狋狋犺犲 犵 狉犲犪狋犲狉狋犺犲
犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲 狆 狉犲狊狊狌狉犲犪狀犱犲犮狅狀狅犿犻犮犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊犳狉狅犿狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ，
犪狀犱狋犺犲 犵 狉犲犪狋犲狉犾狅犮犪犾犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 ， 狋犺犲狊犻 犵 狀犻犳犻犮犪狀狋犾 狔 犺犻 犵 犺犲狉狋犺犲
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀狅犳狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾狉狌狉犪犾 狆 狅犾犻犮犻犲狊．犝狀犱犲狉犱犻犳犳犲狉犲狀狋犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲
狆 狉犲狊狊狌狉犲狊 ， 狋犺犲犻犿 狆 犪犮狋狅犳犾狅犮犪犾犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 犪狀犱犲犮狅狀狅犿犻犮犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊狅狀 狆 狅犾犻犮 狔
犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀狊犲犲犿狊狋狅狏犪狉 狔 ．犠犺犲狀狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪狋狋犪犮犺犲狊 犵 狉犲犪狋
犻犿 狆 狅狉狋犪狀犮犲狋狅狉狌狉犪犾犻狊狊狌犲狊 ， 狋犺犲犱犻犳犳犲狉犲狀犮犲犫犲狋狑犲犲狀犺犻 犵 犺犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 犪狀犱犾狅狑
犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犻狀 狆 狅犾犻犮 狔 犮狅犿 狆 犾犻犪狀犮犲犻狊狊犻 犵 狀犻犳犻犮犪狀狋犾 狔 狊犿犪犾犾犲狉．
犃狊犻犿犻犾犪狉犱犲犮狉犲犪狊犲犱犱犻犳犳犲狉犲狀犮犲犻狀犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犻狊犪犾狊狅狅犫狊犲狉狏犲犱犫犲狋狑犲犲狀
狆 狅犾犻犮犻犲狊狑犻狋犺狊狋狉狅狀 犵 犲犮狅狀狅犿犻犮犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊犪狀犱 狆 狅犾犻犮犻犲狊狑犻狋犺狑犲犪犽犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犱狅犮狌犿犲狀狋 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 狆 狅犾犻犮 狔 犪犱狅 狆 狋犻狅狀 ， 狉狌狉犪犾 狆 狅犾犻犮 狔 ， 狆 狅犾犻犮 狔 狋犲狓狋犱犪狋犪

一 、 引言

农村问题作为关系国计民生的根本性问题 ， 一直是政府和学界关
注的焦点 。 特别是进入 ２１ 世纪后 ， 随着 “ 三农 ” 问题的日益突出 ， 国家
的政策重心开始重新转向农村 （ 李培林 ， ２００２ ； 渠敬东 、 周飞舟 、 应星 ，
２００９ ）， 在经济 、 社会等方面颁布了一系列政策 ， 尝试运用自身的行政 、
财政等力量来解决农村的问题 。
政策虽然主要是由中央政府制订 ， 但负责具体传递 、 执行的是地方

８
２
· １ ·