Page 29 - 《社会》2020年第3期

社会 · ２０２０ · ３

使德国不可能作为议会型国家发挥作用 ， 而必然转向管理型国家 。（ ２ ）
议会民主制的合法性窄化并扭曲了正当性 。 他引用韦伯的观点认为 ，
当时的议会民主制把合法性完全等同于正当性 。 而正当性的范围其实
远大于合法性 ， 合法性只不过是韦伯意义上的三种典型正当性之一 （ 施
米特 ， ２０１４犪 ： １８７ ）。 不仅如此 ， 由于 “ 合法主义法律概念 （ 犱犲狊
犾犲 犵 犪犾犻狊狋犻狊犮犺犲狀犌犲狊犲狋狕犲狊犫犲 犵 狉犻犳犳 ） 的本质性前提和特殊激情遭到抛弃 ”， 或
者如前文所说 ， 已经脱离了作为政体伦理的德性 ， 使得合法性仅仅变成
形式的东西 ， 与实质的正当性对立 ， 酿成解散国会之类形式上 “ 极为合
法 ” 实际上却非常愚蠢的政治后果 ， 最终导致合法性制度的崩溃 。 更有
甚者 ， 把合法性当成正当性 ， 还可能为 “ 最极端最革命的努力 、 目标和运
动开启一条合法道路和一种合法程序 ”， 使得居心叵测者 “ 不用暴力 、 颠
覆就能实现自己的目标 ”（ 施米特 ， ２０１４犪 ： １０２－１０３ ）。（ ３ ） 最重要的是 ，
国家日渐紧密地与管理联系在一起 。 在柏拉图和亚里士多德时代 ， 都
是 “ 关于无国家 ， 从而无管理的社会学说 ”。 到了 １６ 、 １７ 世纪 ， 各政治共
同体因采用官僚制管理而与中世纪单纯的 “ 护法型国家 ” 鲜明地区别开
来 。 此外 ， 即便在议会制立法型国家 ， 独立的 “ 行政权 ” 也成了执法的前
提条件 。 总之 ， 到了现代 ， 如韦伯所说 ， 管理机构已经成了一般政治社

团的本质特征 （ 施米特 ， ２０１４犪 ： ９９ ）。
综上可知 ， 韦伯基于其效果取向的立场 ， 把伦理转化为正当性 ， 与
此同时 ， 也把支配社会学的重心从政体问题转向管理问题 。
（ 三 ） 行政管理问题的兴起 ： 官僚制与 “ 伦理 ”

韦伯 （ ２００４犱 ： １１ ） 明确声称 ， 支配社会学的首要关注是支配与管理
） １３ 的结合 ， 因为所有支配都必须靠管理来展现与运作 。
（ 犞犲狉狑犪犾狋狌狀 犵
只要涉及大规模行政 ， 就会面临繁重的管理任务 ， 势必需要受过训练的
专业人士 （ 管理僚属 ） 组成永久性的组织来专门行使支配权 。 一旦采取
“ 持续性的目的行动 ”， 这个管理僚属的结合体就成为 “ 经营组织 ”
（ 犅犲狋狉犻犲犫狊狏犲狉犫犪狀犱 ）（ 韦伯 ， ２００５ ： ７０ ）。 韦伯 （ ２００５ ： ７６－７７ ） 认为国家正
是这样的经营组织 ， 并把依靠理性的 “ 配置 ” 持续 “ 经营 ” 和垄断暴力一
同界定为现代国家的根本特征 。

１３．犞犲狉狑犪犾狋狌狀 犵 也可译为 “ 行政 ”， 但通译为 “ 管理 ”。 为行文流畅起见 ， 视具体情况交替使用 ，
不再一一注明 。

·
· ２
２