Page 155 - 《社会》2020年第2期

社会 · ２０２０ · ２

能 。 在中国的相关研究文献中已有这方面的研究尝试 。 ３
区别通用知识与专用知识对于认识官员流动机制极有意义 ， 但直
接测量党政领域中各种机构和职位的通用或专用程度几无可能 。 人事
流动的取向为我们提供了一个有益的角度 ： 一个职位或机构人事流动
） 越大 ， 即来自 （ 或去向 ） 不同类型的
的出口和入口的多样性 （ 犱犻狏犲狉狊犻狋 狔
机构和职位的离散程度越大 ， 则意味着该职位和机构的工作会有更大
的多样性适用能力和范围 。 如此 ， 职位或机构的入口和出口的多样性

程度间接刻画了该职位或机构的知识 （ 经验 ） 通用程度 。
党政领域中的不同机构在这个维度上是如何分布的呢？从党政分
工的思路来看 ， 与政府机构和职位相比 ， 党务职位与自上而下的动员机
制密切相关 （ 周雪光 ， ２０１２ ）， 具有通用型特点 ， 因此 ， 其职位或部门流动
） 较高 。 与此相对应的 ， 我们期待那些通
的异质性或离散性 （ 犱犻狏犲狉狊犻狋 狔
用程度较高的职位或机构有更高的流动率 。 另外 ， 行政层级越高 ， 其指
导统领的角色就越重要 ， 通用知识也更为适用 ， 因此 ， 我们期待同一领
域的同一职位或机构的知识通用性随行政层次的提高而提高 。 以生态
环境局局长职位为例 ， 上述讨论意味着 ， 生态环境厅职位的通用性大于
市局 ， 而市局大于县局 。
３． 职位和机构的党政交融度
如果将以上关于职位多样性的讨论聚焦于职位流动的入口和出
口 ， 即党政具体职位的来源和去向这两个维度 ， 则可以从人事流动视角
观察某一机构或职位的党政交融程度 。 举例来说 ，“ 市委书记 ” 职位属
于党委领域 ， 但我们注意到 ， 进入这一职位的入口之一是 “ 市长 ”， 即政
府领域中的职位 。 类似的 ，“ 市委书记 ” 职位的出口在很大比例上是政
府职位 （ 如 ， 副省长或省政府各厅厅长 ）。 由此可见 ， 市委书记这一职位
有很高的党政交融性 。 我们将某一机构中主要领导职位的入口和出口
的党政交融度加以汇总 ， 用来测量该机构的党政交融度 。
具体来说 ， 我们将某一机构或职位的党政交融度的测量定义为其
人事流动的入口和出口的各机构与职位来自党政领域的比例 。 一个极
端的情形是 ， 某一职位入口和出口的人事流动均来自所在领域 （ 党委或

３． 李飞跃 、 刘明兴的论文 “ 匹配与晋升 ： 基于官员通用技能的经验分析 ”（ 未发表 ） 与卢清莲
（ 犔狌 ， ２０１８ ） 的博士论文使用了更为精细的测量来分析讨论职业经历多样性对官员工作流动 ／
晋升的影响 。

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