Page 154 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

果党政领域之间的确有地位差异 ， 那么我们预期 ， 党委领域中的职位较
之政府领域职位会有更高的流动率 。 在同一党委或政府领域中 ， 那些
地位高的机构 （ 如党委领域中的 “ 各级党委 ”、 政府中的 “ 各级政府 ”） 应
该有更高的流动率 ， 而那些边缘部门有较低的流动率 。 如果从专业化
角度来看 ， 我们可以预期 ， 职位的专业性越高 ， 流动性就越低 ， 即那些有
高技术要求的职位或机构通常有较长的任职期限 ， 反之亦然 。 这两者
在党政体制中是一致的 ， 即党委领域地位高 ， 就会有更高的流动率 。 相
对而言 ， 政府领域地位低 ， 而且专业化程度更高 ， 就会表现出低流动率 。
在这里 ， 流动率是表征 ， 反映了不同职位间的相对地位和工作性质 。 换
言之 ， 职位任期长短与流动率高低可能受多重因素的影响 ， 需要具体分析 。
以上的专业化的角度引出了机构内部正副职领导职位任期的考

虑 。 在当代政府组织中通常有政治任命与业务任命之分 （ 狅犾犻狋犻犮犪犾
狆
犪 狆狆 狅犻狀狋犲犲狏狊． 狆 狉狅犳犲狊狊犻狅狀犪犾狊狋犪犳犳 ）， 前者多是政治任命 ， 以 “ 红 ” 当先 ， 着
眼于政治忠诚 ， 服从上级指令 ， 也因此容易得到上级赏识而趋于快道流
动 。 而各部门副职大多承担业务工作 ， 趋于更长的专业任职 。 因此 ， 我
们期待 ， 在那些业务性职位和机构中 ， 党政机构中的正职比副职有更高
的流动率 。 另外一个可能性是 ， 有些职位 （ 副职 ） 位置是为了培训官员
而设置和安排的 ， 因此 ， 这些 （ 副职 ） 职位会有更高的流动率 。 我们带着
这些不同可能性的考虑来观察和解读实际经验资料中反映的趋势 。
２． 职位和机构的知识通用性
我们可以进一步延伸人事流动与专业化关系这一思路 ， 从人事流
动的角度考量不同职位和机构的知识通用程度 。 一个职位和机构所应
用的知识 （ 经验 ） 可分通用性知识与专用性知识 （ 经验 ）（ 犑犲狀狊犲狀犪狀犱
，
犕犲犮犽犾犻狀 犵 １９９０ ）。 组织管理的许多技能是普遍适用的 ， 另外一些高度
技术性的业务部门则需要有专用性知识方可胜任管理工作 。 同样 ， 一
些职位和机构中的工作内容涉及广泛 ， 因此需要更为通用的管理能力
（ 犲狀犲狉犪犾犻狊狋 ）， 而另外一些职位和机构的任务比较专一 （ 狊 狆 犲犮犻犪犾犻狊狋 ）， 适合
犵
专用管理能力 。 例如 ， 市委秘书长的职位 （ 政府办公室机构 ） 涉及协调
不同部门 、 不同领域的工作和任务 ， 因此需要更为通用的技能 ， 而那些
专业性机构 （ 如气象局 、 地震局 ） 及其职位可能需要更多的专业性知识 。
我们可以想象 ， 不同的职位和机构处在知识通用性连续谱系的不同位
置上 ， 一端为高度专门性知识或技能 ， 另一端为高度通用性知识或技

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