Page 159 - 《社会》2020年第2期

社会 · ２０２０ · ２

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犎′ ＝－ 狆 ｌｎ 犻
犻 ＝ １
其中 ， 犛 为所有入口或出口的职位或机构的数目 ，为某一具体职位
狆
犻
或机构在入口或出口数目所占总入口或出口数目的比例 。 当入口 ／ 出
口机构只有一个 ， 即高度单一化时 ， 其香农多样化指数为 ０ 。
跨职位和跨机构的兼职 我们根据原始资料中提供的信息来分析
党政兼职状况 ， 即具体官员在党政不同领域和机构中的兼职 ：（ １ ） 同一
机构中不同职位上的兼职 ；（ ２ ） 不同机构间的兼职 。
行政层级 我们的资料有省 、 地级市 、 部分县区 （ 包括县级市 ） 和部
分乡镇层级的资料 。 我们的分析集中在比较地级市和县区两个层级及
其所属机构 （ 如市生态环境局 、 县生态环境局 ）。 省级官员流动有很大
可能在跨省的更大范围进行 ， 在我们的资料中无法捕捉测量 ， 所以本文
不做分析 。

四 、 研究发现

依据上述人事制度 ， 我们将从下面几个方面探究国家体制中的党
政关系 。 首先 ， 我们从描述统计上展示党政领域 、 职位和机构三个维度
上的人员规模与分布 ； 其次 ， 我们讨论党政领域机构和职位的一系列特
点 ： 任职期限 、 职位和机构的知识通用性程度 、 党政交融度 ， 以不同机构
间流动和兼职趋向反映出的党政领域关联程度 ； 最后 ， 我们以纪检委系
统为个案进行进一步的探索研究 。
（ 一 ） 党政领域与部门的结构分布
我们首先通过描述和展示党政部门中主要官员的位置来勾勒党政
机构在不同领域中的分布 、 结构关系和人员规模 。 我们的资料由各个
机构的主要领导和同等级别的人员 （ 如市生态环境局局长 、 副局长及其
同级别巡视员 ） 构成 。 这里的人事规模不是指部门中所有人员的数目 ，
而是指特定领导位置上的人员 ， 以及与此级别相当的职位 （ 如市局中的
巡视员 ）。
由于各部门的领导编制 （ 如部门正 、 副职领导 ） 由上级编制办部门
严格控制 ， 每个市局中领导官员数目为编制所限 ， 大致固定 。 因此 ， 本
研究中的 “ 人事规模 ” 更多反映了各部门中 “ 领导 ” 位置的数目规模和这
些位置上在同样时段中的流动频率 。 人员规模间接反映了该机构的地

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