Page 162 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

图 ３ ： 市县两级党政领域和部门的任职期限

在政府领域 ， 各级政府部门中的正职比副职有更显著的高流动率 。
在大多政府部门中 ， 正副职任职期限没有明显差异 （ 管制 、 经济 、 科教文
卫 、 政府其他 ）。 社会福利部门中正职较副职有更显著的流动率 ， 但横
向比较来看 ， 这一部门的正职流动率较其他部门的正职更低 。
从时间段进行纵向比较 ， 我们区分了 １９９０ — １９９７ 年 、 １９９８ — ２００８
年两个时期 。 图 ５犪 和图 ５犫 显示 ， 在后一阶段的所有党政各部门较前
一阶段都有更短的任职期限即更高流动率 ， 而且党委领域各部门的流
动率较政府各部门为高 。 换言之 ， 党政机构的人事流动在 ２０００ 年以来
有了更快的流动率 。
（ 三 ） 职位和机构的知识通用 — 专用程度
如前所述 ， 党政领域中各种机构有不同的任务 ， 需要不同的专业知
识或经验和适应能力 。 我们用机构出口与入口的相应机构的多样性的
香农指数 （ 犛犺犪狀狀犪狀犐狀犱犲狓 ） 来测量其通用 — 专用程度 。 在这一分析中 ，
我们不考虑党政区别 ， 而是考虑各种机构类型 。 如果某机构的入口 、 出

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