Page 158 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

在我们资料涉及的 １９９０ — ２００８ 年中 ， 随着中国改革的不断推进 ，
政府机构有几次大的调整 ， 犛 省的地级市 、 区县的行政边界也多有调
整 。 我们根据已知的变更资料进行了相应的编码修订 ， 以保证资料分
析的前后一致性 。 １９９０ — ２００８ 年 ， 有些地级市和区县的资料在个别年
份缺失 （ 没有年鉴发布的缘故 ）。 根据我们的研究目的 ， 这些资料的部
分缺失应该不会影响本文的分析和主要发现 。
本研究的实证分析着眼于在 １３ 个地级市和 １２ 个县区这两个层级
上的官员流动 。 在分析人事流动所形成的关联结构时 ， 我们集中在党
政领域各部门中近 １００ 个常设机构之间的人事流动事件 。
（ 二 ） 主要变量的测量

党政领域 我们按照官方规定来区分党政领域及其各个机构 、 职
位 。 在党政领域内部 ， 我们进一步按照具体机构的功能而划分部门 。
有些机构属于 “ 一套人马 ， 两个牌子 ”（ 如党政研究室等 ）， 我们按照功能
的判断而将其归于党委或政府领域 。 这类情况较少 ， 我们的判断和划
分不至于影响本研究的基本发现 。
职位 按照官员所担任的具体职务而确定 ， 如市委书记 、 生态环境
局局长等 ， 这些职位可以进一步区分为党委职位 （ 党委书记 、 纪检委书
记 ） 或政府职位 （ 县长 、 局长 ）。
职位任期 指在某一职位上所有官员任期的平均时长 （ 年 ）。
机构任期 指某一机构中所有职位 （ 如市委中的市委书记 、 副书
记 、 秘书长等 ） 任期的平均时长 （ 年 ）。 在我们资料中的职位均为各机构
的主要领导官员 ， 所以 ， 这里的机构任期特别反映了主要领导官员 （ 而
不是一般工作人员 ） 在该机构中的平均任期 。
机构中的正副职官员 在一些分析中 ， 我们区分了党政机构中的
正副职官员 。 具体来说 ， 我们把某一具体机构中的行政正职 （ 局长 、 厅
长 、 市长 ） 和党务正职 （ 局党委书记 、 纪委书记 、 市委书记 ） 合为 “ 正职官
员 ”， 而将这些机构中的相应副职合为 “ 副职官员 ”。
行政区域 在本研究中是指属地政府所在区域的行政边界 。 在中
国政府的行政等级结构中有乡镇 、 区 ／ 县 、 地级市 、 省等层级 。 低行政级
别的区 、 县隶属于它们所在的更高行政层级的地级市 。
职位和机构的党政交融性 我们用具体职位和机构人事流动的入
口和出口的香农多样性指标 （ 犛犺犪狀狀犪狀犐狀犱犲狓 ） 加以测量 ：

１
１
· ５ ·