Page 160 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

位 ， 即级别高的机构通常有更为重要的地位和权力 ， 也拥有更多的同等
级别官员 。 不同领域中官员规模在不同时期的变化则反映了这些领域
的相对重要性 。 需要注意的是 ， 因为早期年份的资料不全 ， 各地信息进
入我们资料的时间年份也有所不同 ， 绝对规模的逐年变化部分地因此
受到资料缺失影响 。 在下面各图中 ， 我们主要是比较各领域和部门间
相对规模和趋势之间的变化 。
图 ２犪 显示 ， １９９０ — ２００８ 年党政领域人员规模比例随时间的不同
总体上呈不同趋势 ， 政府领域人员规模呈增长趋势 ， 而在党委领域 ，
２０００ 年后人员规模比例呈下降趋势 。 在党委领域 ， 我们区分了各行政
层级党委 、 党务部门和协调部门 。 图 ２犫 显示 ， 党务部门规模比例较之
各级党委随年份有明显的上升 。 从图 ２犮 来看 ， 在党务部门 ， 纪检委的
人员规模在 ２０ 世纪 ９０ 年代中期开始急剧攀升 ， 而宣传部门在 １９９５ 年
中期后的比例逐步下降 。 在政府部门 ， 我们区分了以下类别 （ 图 ２犮 ）：
各级政府 、 经济 、 管制 、 社会福利 、 科教文卫 。 经济部门比例在 １９９７ 年
后人员规模比例略有下降 ， 而管制部门人员规模比例增长最快 。 以上
这些结构性演变趋势为我们下面的进一步分析提供了大的历史背景 。
（ 二 ） 任职期限
我们现在把注意力转向人事流动的最基本信息 ， 即官员在党政领
域 、 职位和机构中的任职期限 。 任职期限指在某一职位 （ 如市委书记 、
组织部部长 ） 上的时间长度 （ 年 ）。 如前面讨论的那样 ， 任职期限提供了
有关这些机构和职位的重要信息 。 首先 ， 任职期限是该位置在官员职
业生涯中变动 ／ 升迁速度的测量 ， 即某一职位的期限越短 ， 变动 ／ 升迁速
度越快 ， 地位 ／ 重要性就越高 ； 其次 ， 任职期限提供了该机构 ／ 职位专业
化程度的测量 ， 即在某一职位上期限越长 ， 其专业化程度则可能越高 。
在实际运行中 ， 这两种因素可能同时存在 ， 需要具体分析 。
图 ３犪 报告了县区与地级市层级上职位任期的平均年数及其置信
区间 ， 图 ３犫 是其职位任期的箱型图分布 。 总体来看 ， 地级市与县区层
次上职位任期的平均年数在大多数部门都很接近 ， 但也有一些明显的
不同 。 例如 ， 在各级党委职位上 ， 区县高于地级市 ， 但在若干政府部门
（ 如社会福利 、 科教文卫 、 管制和经济领域 ）， 地级市高于区县 。 另外 ， 从
图 ３犪 各部门的平均任期分布可见 ， 党委领域的职位时长低于政府领域
的职位 。 图 ３犫 显示 ， 各个部门的离散程度不一 ， 反映了不同部门任期

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