Page 164 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

口在香农指数趋于 ０ 的一端 ， 这意味着该机构人员的入口 、 出口来自同
一个机构 ， 其工作性质有高度的专业性 。 如果处在香农指数的高端 ， 则
意味着该机构人员的入口 、 出口涉及不同机构 ， 有高度的多样性 。
图 ６犪 显示党政各机构在入口 （ 狓 轴 ） 和出口 （ 轴 ） 上的位置分布 ，
狔
党委领域中的机构为圆形 ， 政府机构为三角形 。 对角线上的位置意味
着入口 、 出口的多样性程度大致平衡 。 ５ 我们注意到几个特点 ： 第一 ， 大
多数机构集中在图形右上端 ， 意味着党政机构有较高的多样性或通用
性特点 ， 例如 ， 市政府多样性在高端 ， 也就是说 ， 与其他机构相比 ， 市政
府主要领导来自更为多样的部门 ， 他们离开市政府后流向更为多样的
部门 。 在另外一个极端 ， 我们看到 “ 编制办 ” 来自狭窄的部门 ， 而且流向
狭窄的部门 。 第二 ， 我们注意到 ， 党政部门间没有明显的系统差异 ， 党
委机构中大多有高多样性指数 ， 但也有一些部门 （ 如编制办 、 保密局 ） 有
较低的入口或出口多样性 。 同样的 ， 大多政府部门有高多样性指数 ， 但
也有一些政府部门有低多样性 （ 如电信局 、 无线电管理办公室等 ）。
在地级市和县区层级上 ， 党政通用程度有显著差异 。 图 ６犫 显示 ，
地市级的机构更为集中在右上角 ， 而县区层级的机构相对分散在中部
或左下角 。 这意味着 ， 相对于县区层次机构来说 ， 地级市层级的机构有
更高的通用性 ， 体现出更为多样的流动幅度 。

图 ６ ： 职位和机构的知识通用 — 专用程度 （ 香农指数 ）

５． 为了展示清晰起见 ， 我们删去了部分党政机构 。

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