Page 168 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

之间 ， 如纪检委书记兼党委副书记 ， 则以实职的前者为重 ； 在有多个兼
职工作中 ， 我们只考虑最为重要的两个工作 ， 即主要职位和一个主要兼
职 。
在官员逐年记录 （ 人 — 年 ） 的资料中 ， 近 ２０％ 有兼职的记录 （ 见图
９犪 ）。 在兼职中我们区分四种情形及分布如下 （ 见图 ９犫 ）：（ １ ） 党委 — 党
委兼职 （ １７．８％ ）；（ ２ ） 党委 （ 为重 ）— 政府兼职 （ ６％ ）；（ ３ ） 政府 — 政府兼
职 （ ４０．２％ ）；（ ４ ） 政府 （ 为重 ）— 党委兼职 （ ３６％ ）。 我们看到 ， 大多兼职
发生在政府领域内部 ， 其次为政府 — 党委的兼职 。

图 ９ ： 党政领域兼职比例及分布状况
我们进一步考虑在党委和政府具体领域中党政兼职的比例变化
（ 见图 １０ ）。 在党务部门 ， 兼职大多发生在党委领域内部 ； 在党委协调
部门中 ， 党政兼职占近半比例 ； 在各级党委层次上 ， 兼职大多发生在党
委领域 ， 在政府领域中我们看到相反的情况 ； 在各级政府与政府协调领
域中 ， 政 — 党兼职占较大比例 ， 且以政府位置为重 ； 在其他领域 ， 大多数

兼职发生在政府内部各机构或职位上 。
这里呈现的画面是 ， 党政兼职只是各类兼职的一个较小组成部分 ，
而且主要体现在块上政府 （ 各级政府 ） 和党政领域的协调机构上 （ 党委
协调 、 政府协调 ）。 其他机构大多以各自业务为主 ， 与党政关联没有明
显关系 。 政府官员在党委领域兼职 （ 通常为副职 ） 而不是相反的情形 ，
这一普遍趋势表明党委有更高的地位 。 ６

６． 应该指出的是 ， 我们依据的年鉴资料中关于党政兼职的记录的完备程度仍有待确认 。

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