Page 165 - 《社会》2020年第2期

社会 · ２０２０ · ２

党政职位和机构的职位任期和入口 、 出口关联反映了人事制度的
具体实践 ， 是我们进一步分析党政关系的基础信息 。 以上我们从两个
方面分析了这些基础信息 ：（ １ ） 职位和机构的稳定性与流动性 ；（ ２ ） 职位
的专业性与通用性 。 我们看到 ， 在党政领域和不同职位之间有不同特
点 ， 不能简单地一概而论 。 这些差异性反映了多重过程 ， 例如 ， 职位任
期的长短可能反映了不同职位的相对地位以及晋升快慢道之别 ， 但也
可能与职位和机构的专业化程度有关 ， 需要进一步的辨识分析 。
（ 四 ） 职位和机构的党政交融度
以上的香农指标测量了机构人事流动入口 、 出口的多样性及其通
用程度 。 我们可以进一步测量不同机构入口出口的党政职位和机构比
例 。 例如 ， 虽然市委书记职位属于党委领域 ， 但我们不难注意到 ， 这一
职位常常是由市长这一政府职位晋升而填补的 ， 也就是说 ， 市委书记职
位体现了一定程度的党政交融性 。 同样的 ， 市委书记职位的出口不仅
是党委领域 （ 如省委 ）， 还包括政府领域 （ 如省政府 ） 或人大 、 政协领域 。
不同职位和机构可能有不同的党政交融程度 。
我们用职位和机构人员流动入口和出口的党政职位与机构比例来
测量其党政交融度 ， 即 ：
职业或机构交融度 入口或出口 ＝
犖 入口或出口党委数目
犖 入口或出口总数目
图 ７犪 和 ７犫 展示主要职位和机构在入口和出口上党政交融度的位
置 。 图中 狓 轴的右端为人事流动的入口和出口完全来自党委 ， 即党委
比例为 １ ， 左端则是完全来自政府领域 ， 即党委比例为 ０ 。 当两方各半
时 ， 即党委比例为 ０．５ ， 党政交融度最高 。
图 ７犪 报告部分职位的党政交融度分布 。 如我们预期的 ， 块上的党
委和政府主要职位大多集中在图 ６犪 的中间区域 ， 意味着这些职位有相
当程度的党政交融 ， 如市委书记 、 市长 。 但党内系统中的负责人 ， 如纪
检委副书记 、 党务部长 ， 政法委书记等 ， 有更高的党委领域内部流动 。
图 ７犫 是各机构的党政交融度分布 。 主要党务机构大多集中在图
的中间部位 ， 即有较高党政交融度 。 相比之下 ， 大多政府机构集中在图
的左下角 ， 即这些机构大多在政府领域内部流动 。 这一趋势与图 ６犪 形
成有趣的对比 。 虽然党政职位有类似的较高的党政交融度 ， 但大多数
政府机构处于相对独立的状况 ， 即与党委领域的人事交流很是有限 。

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