Page 172 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

市 、 县党政机构和职位上主要官员的任期和流动信息进行经验研究 。
虽然我们的分析集中在某一个省份 ， 但考虑到中国党政领域人事和编
制的高度集中规划和管理的特点 ， 我们有理由推测 ， 本文报告的主要发
现也大致适用于其他省份和区域 。 下面简要总结本文的主要发现 。
第一 ， 我们的研究表明 ， 人事流动导致了党政领域中职位和机构的
高度交融关联状况 ， 可谓党中有政 ， 政中有党 。 这一发现与一般性经验
观察吻合 。 本研究的贡献在于提出了各种量化维度 ， 将这一观察加以
度量刻画 ， 为研究在时间维度的变化趋势和不同领域的特点提供了分
析工具 。
第二 ， 我们的分析发现党政不同领域中具体部门间有显著差异 。
党务部门 （ 组织部 、 宣传部 ） 更趋于党委领域内部的流动 ， 大多政府部门
也倾向于在政府部门的交流 。 但块上党政领导机构和职位有高度交融
性 。 我们也注意到 ， 党政领域的人事流动在任职期限上 、 党政机构间关
联的方向和强度在不同层级上 ， 都有明显差异 。 这些差异性的发现为
进一步深入分析党政互动或分隔过程提供了线索 。
第三 ， 党政领域的职能性部门划分与实际人事流动有很大差异 ， 例
如 ， 党政部门间流动规模和方向形成了不同的社区 ， 但这些社区与通
常的功能部门并不吻合 （ 见图 ８ ）。 这些差异部分地来自我们对机构归
类的处理 ， 部分地来自我们使用的社区识别模型 ， 但在更大程度上反映
了实际情况 ， 即党政部门间的流动并不是以党政领域为主要分界的 。
这里展示出的图景是 ， 虽然党政各个职位和机构间人事流动状况在各
自专业性特点上有不同程度的体现 ， 但在更大程度上 ， 这些流动事件是
人事制度和官员体制整体安排的一个部分 ， 是政治统制 、 绩效激励和职
业生涯等机制互动产生的结果 。 在这个意义上 ， 频繁的人事流动在实
际运行过程中降低和弱化了党政体制的二元组织结构和边界 。
本文分析还有两个局限性 。 第一 ， 为了突出重点 ， 分析和呈现简化
的考虑 ， 上述报告集中在党政两个领域 ， 即党委领域和政府领域 。 其他
领域如人大 、 政协 、 人民团体等领域也存在党政关系延伸交融的情景 ，
而且可能成为党政交流的中间环节 。 我们的分析没有考虑这些其他领
域作为中间环节对党政领域间流动的影响 。 第二 ， 本文报告的各种分
析集中在地级市和县区两个层次 ， 我们的分析大多同时包括省 、 市 、 县
各层级资料以便将跨层级的职位和机构流动考虑进来 ， 但因为我们只

５
１
· ６ ·