Page 156 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

政府 ）， 那么 ， 该机构或职位反映了党政互为隔离 、 毫无交融的状况 。 另
一个极端是 ， 某一职位的入口和出口的人事流动均匀分配在党政领域 。
在这种情形下 ， 该职位反映了党政高度交融的状况 。 ４
党政交融度这一概念及其测量有重要的意义 。 从组织结构上来
看 ， 党政是两元相对的 ， 但从人事流动角度来看 ， 不同的职位及其机构
又可能有深浅不一的党政交融度 。 一方面 ， 它反映了该职位和机构的
党政色彩浓淡和关联程度 ， 另一方面 ， 也反映了该职位和机构揉进的党
政不同经验要素 。 例如 ， 如果市委书记职位与政府的经济部门有高度
的交融度 ， 据此推断 ， 那么这一党务职位可能更多地反映了经济工作经
验 ， 更多地为经济工作所影响 。 进一步来说 ， 这一趋势可能表明该层次
党委是以经济工作为中心的 。
这里的经验研究问题是 ， 哪些机构和职位有更高的党政交融度呢？
我们的期待是 ， 块上层次的主要职位和机构有较高的党政交融度 ， 条上
层次和技术性较强的职位或机构党政交融度较低 。 另外 ， 行政层次越
高 ， 党政交融度就越高 。
４． 党政机构的关联度
以上讨论的党政交融度聚焦于具体的职位和机构 ， 我们可以将这
一思路延伸到党政机构之间的关联程度 。 我们假定 ， 人事往来频繁的
部门有更为密切的关系 。 如果党政机构之间有大规模 、 持续的人事流
动 ， 则说明两者间有高度关联 ， 反之 ， 说明两者间相互隔离 。 我们可以
从跨机构人事流动规模和方向来进一步测量不同机构之间的关联程度 。
这里需要回答的一个经验问题是 ， 党政领域所属各机构或职位间
在多大程度上有相互关联或隔离？一个可能性是 ， 党政领域中的机构
各自为政 ， 边界高筑 ， 极少有人员往来 。 如此一来 ， 党政领域内部各系
统间的流动率将高于党政领域之间的流动率 。 另外一个可能性是 ， 某
些机构因为功能性关联而有密切的人事往来 。 例如 ， 经济领域中的政
府部门可能有更为紧密的人事往来 。 还有一种可能性是 ， 党政管理的
知识随行政层级的提高而越来越通识化 。 我们的资料中的各种职位均
为管理领导位置 ， 管理技能的通用性可能更容易跨越不同领域和部门

４． 注意 ： 在实际流动中 ， 党政领域可能与其他领域 （ 人大 、 政协 、 社团 ） 有人事往来 。 我们的分
析仅考虑党政两个领域入口和出口的比例 。

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