Page 152 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

特定位置上党政关系的经验聚集特点 ， 因为每个流动的官员都带着其
特定的个体职业经历和相关工作经验进入一个具体职位和机构 。 例
如 ， 市委书记的位置可能由有政府经历的前市长来担任 。 这样 ， 虽然市
委书记职位属于党委领域 ， 但在个人经历上体现了党政合二为一的情
形 ， 如此 ， 党政关系就体现在官员的具体职业生涯中 。 在整体上 ， 一个
机构或一个职位的流动程度和方向提供了各种经历成分的构成状况 。
下面 ， 我们将从人事角度讨论关于党政关系的几个侧面 ， 提出与本
研究相关的一系列概念和分析维度 ， 用以指导我们的实证研究工作 。
（ 三 ） 党政职位和机构人事流动的基本概念和分析维度

在经验资料层次上 ， 我们观察到官员在各个机构 、 各个职位上的任
命 、 任职和流动 。 这些事件提供了几个基本的信息 ：（ １ ） 在某一具体职
位上的任期期限 ；（ ２ ） 该职位流动前后的入口和出口 ， 即进入该职位前
和离开该职位后的职位 。 从人事制度角度来看 ， 人们在不同职位和机
构中任职期限和流动的来龙去脉 ， 即入口和出口 ， 反映了这些职位和机
构的一系列重要特点 。 如果将各官员在某一具体职位上的任期和流动
入口和出口汇总起来 ， 这些人事流动事件就提供了关于这些职位特征
的信息 ， 如职位的稳定性 、 职位间关系 ， 等等 。 进而言之 ， 这些职位镶嵌
在具体的组织机构中 ， 职位的特征汇总起来从整体上提供了所在机构
的一些特征 ， 如稳定性 、 人事来源与去处 ， 以及机构间因人事流动而产
生的关联程度 ， 等等 。
因此 ， 我们的人事制度研究有两个相互关联的中心维度 ：（ １ ） 不同
职位 （ 如市委书记 、 市长 、 市生态环境局长 ） 的人事安排 ；（ ２ ） 不同机构
（ 如市委 、 市政府 、 生态环境局 ） 人事安排 。 两者都是基于具体官员在这
些职位和机构任职和流动的信息汇总而来的 。 具体来说 ， 我们可以根
据各个官员在某一职位的任期来测量该职位的平均任期 ， 进而可以将
某一机构中所有职位的任期加以汇总以测量该机构的平均任期 。 在这
个基础上 ， 我们可以通过人事流动的方向 、 起始点和终止点 、 兼职等信
息来测量和分析党政领域中各部门之间的关联程度 ， 包括党政关系在
条块关系中的体现 。 这种关联程度的一个极端可能是部门间没有人事
往来 ， 即互为分割 、 毫无关联 ， 另一个极端则可能是人事来往频繁 ， 高度交
融关联 。
本文的人事制度视角以及分析脉络可以用图 １ 展示 。 箭头所示为

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