Page 149 - 《社会》2020年第2期

社会 · ２０２０ · ２

下面 ， 我们首先提出从人事制度角度研究党政关系的基本思路 、 相
应的分析概念和分析维度 。 在引进本文使用的资料信息和变量测量基
础上 ， 我们从党政领域中职位和机构的任期和流动状况入手 ， 分析解读
两者关系的各个侧面和特点 。

二 、 党政关系 ： 一个人事制度的分析视角

本文的中心任务是从人事制度视角识别和分析中国国家制度中的
党政关系 。 在这一节 ， 我们将讨论这一研究思路 、 相应的分析概念以及
人事制度的不同侧面 。 据我们了解 ， 本文的研究角度在现有文献中尚
属首次 ， 因此 ， 我们并不能得益于已有研究中的分析概念 、 测量和系统
研究工作 。 不过 ， 研究这一主题的优势在于 ， 党政关系存在于人们的日
常工作环境 ， 如政府机构 、 大学 、 公司等 ， 有利于依据日常经验观察和归
纳方法提炼党政关系的不同侧面和特点来指导我们的经验研究 。
当代中国国家制度由一系列组织设施构成 ， 包括执政党 、 政府机
构 、 立法机构 、 检察司法机构 ， 以及各种其他正式团体 （ 如工商联 、 妇联
等 ）， 其中 ， 执政党的领导体制是凌驾于各个领域之上的统合机制 。 我
们着眼于对党委领域和政府领域这两个主要领域进行具体分析 。 为了
明晰起见 ， 我们在术语使用上做如下界定 ： 党政关系的一方即中国共产
党各级组织机构 ， 本文称为 “ 党委领域 ”（ 党委机构 、 党务人员 ）， 包括 ：
（ １ ） 共产党的专门机构 ；（ ２ ） 在其他部门中专设的党务分支机构或位置
（ 如 ， 政府部门中的党委书记 、 纪检组长等 ）；（ ３ ） 在这些党务部门和位置
上的具体工作人员 ， 如市委中的各个职位和人员 （ 如市委副书记 、 组织
部长 、 党委办公室主任等 ）。 党政关系中的另一方为政府组织 ， 简称为
“ 政府领域 ”， 包括 ：（ １ ） 各级政府机构 ；（ ２ ） 这些政府机构中的 （ 非党务 ）
业务职位 ；（ ３ ） 在政府机构和业务位置上的具体人员 。 当然 ， 国家制度
中还包括人大 、 政协 、 社会团体等组织机构 。 本文聚焦于党政领域 ， 将
党政与其他领域间的关系留待后续研究 。 １

１． 聚焦于党政领域这一分析策略有助于我们简化所涉及的研究对象和脉络梳理 ， 但也因此忽
略了经由其他领域 （ 如人大 、 政协 、 社团 ） 中间环节的人事流动所影响的党政领域人事关系 。
例如 ， 一位官员可能有市委办公室 — 市共青团 — 市政府的工作经历 ， 但在我们的研究设计中 ，
其职业轨迹中的中间环节 （ 如市共青团 ） 没有出现在我们的分析中 。

２
１
· ４ ·