Page 146 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

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狆 犲狉狊狅狀狀犲犾犳犾狅狑犪犿狅狀 犵狆 犪狉狋 狔 犪狀犱 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 狆 狅狊犻狋犻狅狀狊犪狀犱狅犳犳犻犮犲狊 ， 狑犻狋犺狋犺犲
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犮犺犪狉犪犮狋犲狉犻狊狋犻犮狊．犗狀狋犺犲狅狋犺犲狉犺犪狀犱 ， 狑犲犪犾狊狅犳犻狀犱犮狅狀狊犻犱犲狉犪犫犾犲犻狀犳狌狊犻狅狀犪狀犱
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一 、 研究问题

在当代中国 ， 党政关系是国家制度的核心所在 ， 镶嵌在各类国家组
织的不同层次上和不同领域中 。 政治学家恰如其分地将当代中国政体
称为 “ 党政体制 ”（ 景跃进 、 陈明明 、 肖斌 ， ２０１６ ）。 自 １９４９ 年以来 ， 在总
体上 ， 党的领导地位和党政主从关系未曾有过实质性变化 ， 但两者关系
在中华人民共和国历史上松紧起伏 ， 具体形式经历了不同的演变阶段
（ 陈红太 ， ２００３ ； 陈丽凤 ， ２００７ ； 刘杰 ， ２０１１ ）。 例如 ， 在经济领域 ， 建国初
期的厂长负责制强调行政权力在业务和生产过程中的地位 。 在改革开
放时期 ， 党政关系在新型 （ 股份 ） 公司的治理结构中有了新的调整适应 。
近年来 ， 则更多地强调党组织在国有企业和其他组织中的领导作用 。
党政关系不仅在历史维度上多有演变 ， 在各个领域中的安排配置
也形式不一 ， 或主次有别 ， 或并存共生 ， 或重叠交融 。 例如 ， 我们熟悉的
“ 犕 ” 型条块组织结构中有横向的行政层级与纵向的功能领域的双重权
威 ， 党政双重关系则嵌入在 “ 犕 ” 型结构的各个环节和机构的组织安排
中 。 在横向的行政层级上 ， 党委 （ 如市委 ） 与政府 （ 如市政府 ） 各设机构
但主次分明 ； 在纵向的功能部门 （ 如生态环境局 ） 中 ， 行政领导职位与党
务领导职位并列共存 ， 党委和党务组织 （ 如党组 、 纪检小组 ） 延伸入行政
部门 。
关于党政关系在中国政体中位置的问题已有大量讨论和解读

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