Page 151 - 《社会》2020年第2期

社会 · ２０２０ · ２

（ 二 ） 党政关系 ： 以人事制度为着眼点
如上所述 ， 在正式组织结构上 ， 党政机构和职位 （ 如市委 ／ 市政府 、
局长 ／ 局党委书记 ） 相对独立 ， 有各自结构与边界以及它们之间的权威
关系 。 党政关系的另一个重要维度体现在人事制度上 。 人事制度的核
心是人事安排 ， 即关于官员在各个机构中 、 各个职位上的任命 、 任职和
流动的政策和规则 ， 体现在具体职位和机构上的人事录用 、 调动 、 晋升
等一系列事件上 。 像中国共产党正式人事规定和已有研究所显示的那
样 ， 党政领域中的人事安排有多重的机制 ， 包括政治忠诚的选择机制 、
官员激励机制 、 人力资源与专业知识等 。 另外 ， 人事制度中的公务员条
例等在任职回避制度 、 任期制度 、 交流制度等方面有一系列管理条例 。 ２
与党政关系的结构分析相比 ， 人事制度视角提出了一系列新的研
究问题和研究方向 。 首先 ， 党政关系体现在具体的组织部门和职位上 ，
而这些机构和职位由具体的人事安排来填充和调整 。 党政部门间人事
流动程度和方向在结构上反映了各部门间的关系 ， 提供了其通用性程
度和相对地位的信息 。 这些方面是通常的组织分析难以涉及和测量
的 。 例如 ， 从 “ 市长 ” 到 “ 市委书记 ” 职位的流动 ， 而不是相反方向的流
动 ， 体现了两者之间的相对地位和权威关系 。 同样的 ， 地级市某一部门
的行政领导 （ 局长 ） 与党的领导 （ 党委书记 ） 的人事安排 ， 体现了党政职
位的相应关系 。
第二 ， 人事流动从不同侧面展示了党政各机构间的关联程度 。 从
人事安排的层次来看 ， 党政领域及其所属机构之间有各式各样 、 程度不
一的人事往来关系 ， 例如 ， 党政领域与党政部门之间的人事流动 （ 市长
流动为市委书记 ）、 同一机构中党政职务一肩挑 、 跨党政领域的兼职 （ 如
市长兼任市委副书记 、 统战部副部长兼任侨联主任等 ） 等一系列特点 。
党委机构 犃 与政府机构 犅 可能有密切的人事流动 ， 而政府机构 犅 与政
府机构 犆 之间也可能鲜有流动 。 换言之 ， 在边界明晰的组织结构背后
可能是持续联接的人事关系 。 这一系列制度安排形成了党政交融的状
况 ， 即党中有政 ， 政中有党 。
第三 ， 人事流动不仅反映了部门间 、 职位间的关系 ， 也反映了某一

２． 参见 ： 犺狋狋 狆 ： ∥ 狑狑狑． 犵 狅狏．犮狀 ／ 犵 狅狀 犵 犫犪狅 ／ 犮狅狀狋犲狀狋 ／ ２０００ ／ 犮狅狀狋犲狀狋 ＿ ６０４１２．犺狋犿 ， 网址访问于 ２０１９
年 ７ 月 ６ 日 。

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