Page 148 - 《社会》2020年第2期

党政关系 ： 一个人事制度视角与经验证据

政关系反映在党政不同机构和职位上官员的任职期限和人事流动状况
上 。 党政机构间人事流动 （ 或不流动 ） 的方向和规模及其衍生安排 ， 如
兼职 ， 塑造了不同职位和机构的一系列特征 ， 如稳定性 、 专业化程度 、 经
验汇集 （ 狅狅犾狅犳犲狓 狆 犲狉犻犲狀犮犲 ）， 以及职位和机构间的交融与关联程度 ， 提
狆
供了一个新的角度来认识党政关系的不同侧面 。 本文的贡献是 ： 第一 ，
提出从人事制度角度解读党政关系的一个分析框架 ， 以及相应的分析
概念和测量 ； 第二 ， 在此基础上 ， 系统地描述和展示党政关系在一个省
份中省市县各行政区域和层级上的状态 、 特点和演变 ， 以此提供人事制
度视角下党政关系的基础性知识 。
我们的经验资料来自某省在省 、 地级市和 （ 部分 ） 县区主要领导官
员及其所属部门 （ 如省生态环境厅 、 市生态环境局 、 县生态环境局 ） 主要
负责人 （ 正副局长 、 正副党委书记等 ） 的人事流动信息 。 我们从这些不
同层次和领域中各个职位和机构的人事安排和流动关系中解读其折射
的党政关系 。 由于资料的限制 ， 我们的研究发现和解读仅限于省 、 市 、
县行政层次上主要领导职位以及由此构成的常设机构 。
与以往的研究取向不同 ， 我们不着眼于个人层次的职业生涯 ， 而是
关注人事流动所展示的主要机构和职位的特点及其相互关系 。 耿曙研
究团队 （ 耿曙等 ， ２０１４ ， ２０１６ ； 钟玲娜 、 耿曙 ， ２０１８ ） 的系列研究主要关注
党政流动轨迹 ， 分析了省 、 市 、 县党政主要职务的任职期限及其相应行
为 ， 提出了各种指标来辨识具体党政职位的不同权力地位 ， 与本文主题
最为接近 。 他们的研究更多着眼于行政层级上主要职位上的官员流
动 ， 而我们关注各层次 、 各机构及其职位间的系统性结构关联 。 个人层
次上的任期期限因具体官员的具体情况和特定场景而异 ， 但在整体上
某一职位上汇集而来的平均任期反映了这一职位的特点以及其所在机
构的特点 ， 后者正是本文研究的着眼点 。 例如 ， 某官员在市长职位的简
短任期后得到晋升 （ 如 ， 晋升为市委书记 ） 标志着个人的快速晋升轨迹 ，
但市长这一职位上所有任期的平均值反映了这个职位的结构特点 。 在
这里 ， 某一市长的职位任期只是这一职位特征的一个信息点 。 换言之 ，
在我们的研究中 ， 个人层次的职业生涯轨迹 （ 如 ， 一位官员在某一职位
或机构的任期和流动的来龙去脉 ） 只是提供了关于这些职位和机构的
一个信息点 。 这些职位和机构长时段的信息点的系统汇集 ， 构成我们
解读这些职位和机构及其关系的经验资料基础 。

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