Page 210 - 《社会》2020年第1期

慈善概念的移植何以未完成 ： 一个政策过程的分析

表 １ ： 部分专家建议稿中对 “ 慈善 ” 概念的界定
起草单位 慈善界定 （ 领域 ） 公共利益界定
北京大 第三条 【 慈善的界定 】 第四条 【 慈善活动的原则 】
本法所称慈善活动是指自然人 、 法 开展慈善活动 ， 应当遵循自愿 、 合
１ 学和清 人或者其他组织自愿开展的 、 不以 法 、 诚信 、 服务于公共利益及不以
华大学
营利为目的的以下活动 营利为目的的原则 ， 不得违背社会
公德 ， 不得损害他人的合法权益
第三条 【 慈善事业的定义 】 第九十一条 【 有关术语的含义 】
北京师 本法所称慈善事业 ， 是指自然人 、本法下列术语的含义 ：
２ 范大学 法人或者其他组织自愿开展的下 （ 一 ） 公共利益为目的 ： 指以不特定
列以不特定人利益为目的的非营 人的利益为目的 ， 不包括以特定受
利性活动 益人和互益为目的
第二条 【 慈善的定义 】
中国社 本法所称慈善 ， 是指自然人 、 法人
３ 科院法 或者其他组织以捐赠财产 、 提供服 无
学所 务等方式 ， 自愿且不以营利为目的
开展的下列救助和服务活动
聊城大 第四条 【 慈善活动目的 】 第四条 【 慈善活动目的 】
４ 学法学 慈善活动应致力于下列活动的目 在上述范围内 ， 慈善活动应以促进
院 的 不特定多数人的利益为目的

不特定个体受益 ” 这一观点已经被立法者所接受 。 ２０１５ 年 ２ 月 ， 内司
委在第一次大范围的征求意见稿中将慈善界定如下 ：
本法所称慈善活动是自然人 、 法人或者其他组织以捐赠
财产或者提供志愿服务等方式自愿开展的下列公益活动 。
在部分学者看来 ， 此处的 “ 公益 ” 是 “ 公共利益 ” 的简称 ， 而不是领域
的界定 。 但是 ， 国内某知名智库的法学所以及慈善事业监管部门都认
为 ， 此处的 “ 公益 ” 是对业务范围的界定而非对 “ 公共利益 ” 的简称 。 因
此 ， 有学者认为用 “ 公益 ” 来界定 “ 慈善 ” 存在同义反复的问题 ， 建议此条
将 “ 公益 ” 修改为 “ 非营利 ”。
当然 ， 此处的 “ 公益 ” 是作为一个领域还是 “ 公共利益 ” 的简称 ， 在立
法第一阶段 ， 立法机构官员的理解也不完全一致 。 虽然立法者在其正
式出版的法条解释中认为此处的公益应被认为是 “ 公共利益 ”———“ 正
确认识这一问题 ， 关键是要正确理解 《 慈善法 》 第三条中的 ‘ 公益 ’ 二字 。
‘ 公益 ’， 简言之 ， 就是 ‘ 公共利益 ’， 这是一般性的概念 。《 慈善法 》 第三
条所列六项慈善活动 ， 都是符合社会公共利益的 ， 而慈善组织开展这些
活动又都是具体的 ”（ 于建伟 ， ２０１６犫 ）。 笔者在进一步的访谈中问及为
什么 ２０１５ 年 ２ 月第一次征求意见稿之后将第三条中的 “ 公益 ” 改为 “ 非

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