Page 207 - 《社会》2020年第1期

社会 · ２０２０ · １

饰品 ”（ 董必武 ， １９５０ ），“ 慈善 ” 这一话语被弃用 。 ２０ 世纪 ９０ 年代初 ， 随
着经济体制改革而来的是社会空间的增长以及单位体制的瓦解 ， 基于
社会保障等多方面原因的考虑 ，“ 慈善 ” 被重新提出 。 １９９４ 年 ，《 人民日
报 》 发表社论 《 为慈善正名 》，“ 慈善 ” 这一话语才被带回公众视野 。 然
而 ， 由于习惯问题 ， １９９４ 年到 １９９８ 年 ， 用 “ 公益 ” ９ 和 “ 公益事业 ” 来代替
“ 慈善 ” 和 “ 慈善事业 ” 很常见 （ 杨团 ， ２００９ ）。 正是因为这个传统 ， 很多时
候 “ 公益 ” 并不作为 “ 公共利益 ” 的简称使用而是作为 “ 慈善 ” 的同义词使
用 。 经过 １９９８ 年的抗洪救灾 、 ２００８ 年的汶川地震等几次重大事件的
洗礼 ， 慈善已经成为主流话语体系中的重要概念之一 。 但关于何为慈
善 ， 整个社会的主流意识完全停留在积德行善做好事的层面 ， 只关乎行
善 ， 与公益和公民社会无关 （ 何道峰 ， ２０１２ ）。
２０ 世纪以来 ， 慈善事业的范围不断拓展 。 狭义的现代慈善事业大
体指与传统相近的救济与救助事业 ， 广义的现代慈善事业既包含狭义
的救助事业 ， 还包含教育 、 医疗 、 健康 、 科学 、 文化 、 社会福利服务等多领
域中的志愿服务以及关爱与互助 。 然而 ， 大众普遍认同的慈善事业主
要是对有困难的人群进行扶危济困 （ 许琳 、 张晖 ， ２００４ ； 石国亮 ， ２０１４ ）。
有调研显示 ， 八成以上的人表示愿意救助自己周围遇到困难的同事 、 同
乡 、 同学 、 朋友 ， 而愿意帮助陌生人的受访者只有三成多 （ 许琳 、 张晖 ，
２００４ ）。 由于中国传统中欠缺对公共领域的认知 ， 因此 “ 利他 ” 被认为是
慈善行为的主要特征 。 虽然没有对慈善的统一界定 ， 但中国公众认知
的慈善以 “ 差序格局 ” 的形式展开 ， 往往从家族开始 ， 逐渐扩展到对非亲
非故的他人的救助 ， 无论是乞丐还是邻里的救助都被认为是慈善行为 。
可以说 ， 与西方不同 ， 中国传统的慈善观念从一开始就不包含西方式的
“ 公共利益 ” 目的 。 这种以 “ 利他 ” 为内核的慈善界定却又符合中国传统
的伦理道德规范 ， 在这个意义上 ， 习俗中的 “ 慈善 ” 概念具备了韦伯实质
理性法律的特征 。
（ ２ ） 本土法律实践中的 “ 慈善 ” 概念
中国近代第一部具有完整法律形式的有关慈善的法律 《 监督慈善

９． 在我国 ， 公益一词分别在两种语境下使用 ： 一是教 、 科 、 文 、 卫 、 体等特定的领域 ， 如 《 公益事
业捐赠法 》 中的 “ 公益 ” 主要包含这些领域 ； 二是公共利益 ， 对应的是英文中的 狆 狌犫犾犻犮犻狀狋犲狉犲狊狋
或 狆 狌犫犾犻犮犫犲狀犲犳犻狋 。 由于存在这两种不同的语境 ， 人们对同一词汇容易产生不同的理解甚至是
误解 。 在本文写作中 ， 除了法律明确规定以外 ， 当公益为公共利益的简称时 ， 一律使用公共利益 。

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