Page 202 - 《社会》2020年第1期

慈善概念的移植何以未完成 ： 一个政策过程的分析

块 ， 一方面放宽募捐准入 ， 第二就是规范募捐活动 。（ 立法工
作人员 犃 ）
在资料的获取上 ， 政策 （ 立法 ） 过程研究的一个难点在于如何打开
“ 黑箱 ” 并确保资料的真实可靠性 。 本文的写作得益于作者长期从事慈
善政策研究 ， 并且在 《 慈善法 》 的立法过程中作为专家团队成员深度参
与了起草过程 ， 因此作者与立法和行政主管部门具有较为紧密的合作
关系 ， 确保了进入渠道以及资料的可靠性 。 具体资料来源于三个方面 ，
首先是关于立法过程的公开文本和非公开文本 ， 包括公开的立法说明 、
两次征求意见稿以及非公开的各主要阶段的草案过程稿 、 常委会和法
律委员会部分审议意见等 。 这部分资料较为全面准确地反映了 “ 慈善 ”
概念在文本上的变迁过程 。 第二部分材料是各阶段立法的主要参与者
对慈善概念的解释和说明 ， 这部分资料来源于新闻报道 、 正式出版的多
份法条释义的书籍及文章 ， 以及非公开的内部讲话 、 讲课内容等 。 第三
部分资料是对立法关键知情者 （ 决策者 ） 的访谈 ， 这部分半结构式访谈
的资料主要是用来弥补前两部分资料的缺失并进行交叉验证 。 在这部
分访谈中 ， 为避免信息不充分 ， 笔者往往对多个人就同一问题进行访
谈 。 受访者涵盖了人大法律起草和审议机构的主要参与者和知情人 ，
以及民政部门协助立法的工作人员 。 通过三方面资料的交叉印证 ， 可
以确保资料的可靠性并充分还原立法决策过程 。 考虑到学术伦理的要
求 ， 在文章资料的呈现中不显示被访人员的机构 、 职务以及参与的立法
阶段等信息 。
２． 立法程序与决策机制
根据 《 中华人民共和国立法法 》， 由全国人大专门委员会起草的法
律首先经过专门委员会 ２ 起草 ， 然后提交常委会审议 。 法律草案通常
经由常委会三次审议后交付表决 。 其中 ， 常委会认为应提请全国人民
代表大会审议的法律案 ， 由常委会根据相关规定审议后提请全国人民
代表大会审议 。 因此 ，《 慈善法 》 首先由内务司法委员会 ３ 起草 。 在起

２． 一般而言 ， 法律委员会属于专门委员会之一 ， 然而由于法律委员会承担法律的统一审议职
能 ， 因此本文所讲的专门委员会不包括法律委员会 。
３． 本文中的机构和部门名称沿用 《 慈善法 》 立法时的名称 。《 慈善法 》 通过后 ， 根据中央印发的
《 深化党和国家机构改革方案 》， 内司委目前已经更名为 “ 监察和司法委员会 ”， 原内务室相关
职能已经并入新设立的 “ 社会建设委员会 ”。 国务院法制办等职能部门已经并入司法部 ， 在此
不一一说明 。
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