Page 201 - 《社会》2020年第1期

社会 · ２０２０ · １

邀请专家参与具体法条的起草 。 在审议阶段 ， 立法者也与专家及公众
进行了互动 ， 但主要是征求意见及调研 。 相较于起草阶段 ， 审议阶段无
论是会议数量还是人员范围都大大缩减 。 其中一个重要原因是立法进
程的加快使专家与立法者的互动相比第一阶段有所减少 ， 可以认为专
家与立法者在法工委阶段的互动并不充分 。 慈善领域法律专家的深度
参与使法律移植通过专家这一路径影响立法成为可能 。 开门立法的特
征也有助于我们探讨 “ 当下建立 ”（ 刘星 ， ２００４ ） 这一法律移植模式是否
可能以及何以可能 。
第三 ，《 慈善法 》 体现了 “ 回应性立法 ” 的特征与趋势 。 公众诉求成
为立法过程中重要的考虑因素 ， 而公众的诉求某种程度上反映了习俗
和惯例 。 近年来 ， 法律议程设置甚至立法进度都体现出了极强的政策
回应性 （ 犜狉狌犲狓 ， ２０１８ ）。 公共事件成为压力型立法的一个重要触媒
（ 犣犺犪狀 犵 犪狀犱犇犻狀 犵 ２０１７ ）， 这一点在政府制定政策的过程中更为明显
，
（ 薛澜 、 赵静 ， ２０１７ ； 赵静 、 薛澜 ， ２０１７ ）。 同样 ， 在 《 慈善法 》 的立法过程
中 ， 无论是内司委阶段还是法工委阶段都明确了此次立法的目标是问
题导向 ， 积极回应社会需求 ， 能够在法律中解决的问题就尽可能明确 。
内司委提交常委会审议的立法说明中提到 ：“ 坚持问题导向 。 努力解决
慈善领域存在的突出问题 ， 推动我国慈善事业健康发展 ， 增强 《 慈善法 》
的及时性 、 系统性 、 针对性和可操作性 。” １ 其中 ， 慈善概念的界定涉及
一个社会普遍关心的问题 ——— 公开募捐 ， 即对 “ 慈善 ” 的不同界定关乎
“ 个人求助 ” 和 “ 为特定个体募款 ” 是否属于 《 慈善法 》 的管辖范围 。 这也
是立法过程中相关人员一直重点讨论的问题 ， 表明基于习俗的公众认
知会被立法者充分考虑 。
我们这次立法坚持问题导向 ， 在募捐领域出现了一系列
的问题 ， 引起社会的议论和质疑 ， 所以我们慈善立法就不能回
避这个问题 ， 要回应社会的关切 ， 我们现在募捐方面存在哪些
问题？…… 没有法律依据的好多组织也在开展募捐 ， 比较乱
了 ， 有的甚至是个人都在搞募捐 ， 出了很多问题的例子不是一
个两个 。 所以立法要问题导向 ， 所以这一次 ， 你看我们募捐这

１． 关于 《 中华人民共和国慈善法 （ 草案 ）》 的说明 ， 中国人大网 （ 犺狋狋 狆 ： ∥ 狑狑狑．狀 狆 犮． 犵 狅狏．犮狀 ／
狕 犵 狉犱狑 ／ 狀 狆 犮 ／ 犾犳狕狋 ／ 狉犾 狔 狑 ／ ２０１５１０ ／ ３１ ／ 犮狅狀狋犲狀狋 ＿ １９４９１６４．犺狋犿 ）， 网址访问于 ２０１９ 年 ２ 月 １４ 日 。

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