Page 213 - 《社会》2020年第1期

社会 · ２０２０ · １

表 ２ ：《 慈善法 》 过程稿及最终稿对慈善的定义
草案 （ 一稿 ） 二次审议稿修改稿 慈善法 （ 最终稿 ）
第三条本法所称慈 第三条本法所称 第三条本法所称慈善活动 ， 是指自然
善活动 ， 是指自然 慈善活动 ， 是指自 人 、 法人和其他组织以捐赠财产或者提
人 、 法人或者其他组 然人 、 法人和其他 供服务等方式 ， 自愿开展的下列 公益 活
织以捐赠财产或者 组织以捐赠财产 动
提供志愿服务等方 或者提供服务等 第八条本法所称慈善组织 ， 是指依法
式 ， 自愿开展的下列 方式 ， 自愿开展的 成立 、 符合本法规定 ， 以 面向社会 开展
非营利 活动 下列 公益 活动 慈善活动为宗旨的非营利性组织

然而 ， 此处的 “ 公益 ” 二字到底是 “ 公共利益 ” 还是特定领域如 《 公益
事业捐赠法 》 中的 “ 公益 ”， 第二阶段立法者内部的观点并不一致 。 作为
审议阶段的重要决策者 ， 立法工作人员 犆 所理解的 “ 公益 ” 二字指的并
不是专家或者西方慈善法律体系中的 “ 公共利益 ”（ 狌犫犾犻犮犫犲狀犲犳犻狋 ）， 而
狆
更接近对领域的界定 。
第三条规定了六个方面的公益活动都属于慈善活动 。 从
捐赠财产和提供服务的角度来看 ， 内地居民 、 港澳台同胞 、 外
国人开展的符合本法第三条规定的活动都是慈善活动 。 同
时 ， 按照该法第八条的规定 ， 慈善组织开展慈善活动的受益对
象是 “ 面向社会 ”。“ 面向社会 ” 这四个字是在审议过程中增加
的 ， 应给予足够的重视 ， 它有特定的含义 ： 将学者的学术用语
“ 不特定大多数人群 ” 转化成了法律语言 “ 面向社会 ”。 根据第
三条 、 第八条就可判断某项具体活动是不是慈善活动 。（ 立法
工作人员 犆 ）
从上述简要分析来看 ， 专家对慈善概念的界定影响了草案对慈善
的界定 ， 使得为特定个体的募捐和捐赠不在 《 慈善法 》 的管辖范围内 。
然而 ， 关于 “ 公共利益 ”， 立法者 犆 认为并不是通过第三条中的 “ 公益 ”
来进行界定 ， 而是通过第八条 “ 面向社会 ” 加以界定 。 可以推论 ， 立法者
犆 理解的不特定多数人并不等同于英美等法律概念中不特定多数人的
概念 。
个人求助是指为本人 、 为自己的家庭成员或者自己的近
亲属 ， 向他人或社会求助 。 个人求助最根本的特征是 “ 利己 ”，
而 《 慈善法 》 所规范的慈善活动则必须是 “ 利他 ” 的 ， 慈善组织
开展慈善活动的受益人是 “ 不特定的大多数人 ”。 换句话说 ，

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