Page 137 - 《社会》2019年第6期

社会· ２０１９ · ６

枢纽，各部门预算的汇总即一级政府公共预算。
中国部门预算中的项目支出预算，和 ２０ 世纪六七十年代在美国等
，
西方国 家 兴 起 的 项 目 预 算 （ 犘狉狅 犵 狉犪犿犅狌犱 犵 犲狋犻狀 犵 ）（ 犕犮犆犪犳犳犲狉 狔 １９９８ ：
１７６８－１７６９ ）或 计 划—项 目 预 算 （ 犘犾犪狀狀犻狀 犵 犘狉狅 犵 狉犪犿犿犻狀 犵 犅狌犱 犵 犲狋犻狀 犵 ）
（ 犑狅狀犲狊 ， １９９８ ： ２９４－３０１ ；马骏、赵早早， ２０１１ ：第十二章；李等， ２０１１ ： １０８
－１１０ ）有相似之处。
与传统以支出部门为单位列支预算资金相比，项目预算的最大特
征在于以项目结构来安排预算，项目结构中包含的众多项目还能被再
度细分，甚至划分为更小的组成要素。它打破了财政资金在部门之间
的壁垒，使项目成为公共资金预算安排的核心。项目预算的关键在建
立“项目包”（ 狉狅 犵 狉犪犿狆 犪犮犽犪 犵 犲狊 ），即将各种预算项目的信息都放入项
狆
目包，以备项目审查者清晰判断哪些项目应该受到预算资金的支持。
计划—项目预算（ 犘犘犅 ）的最大特征是通过项目将年度预算与中长
期战略计划结合起来，它强调在跨年度计划框架内进行预算，将中长期
计划和年度预算相结合，为实现跨年度的政策目标构建项目，这里的项
目是对计划的分解和操作化。计划—项目预算的第一步是制定目标计
划，决策者首先必须确定组织的基本目标，然后再把它们分解为一些次
级目标；第二步是根据目标计划进行项目构建和选择，在这个阶段，需
要将基本目标和次级目标落实到项目，每个项目都为实现某个目标而
设计。项目可进一步分解成项目类别（ 狉狅 犵 狉犪犿犮犪狋犲 犵 狅狉犻犲狊 ），即所有有
狆
助于实现 同 一 目 标 的 项 目，项 目 类 别 又 可 进 一 步 分 解 成 项 目 要 素
（ 狉狅 犵 狉犪犿犲犾犲犿犲狀狋狊 ）———在既定资源条件下，有助于实现同一问题的
狆
各种可供选择的方案。然后比较它们的成本与收益，以对项目进行选
择，这是一个将战略计划“项目化”并进行选择的过程（马骏、赵早早，
２０１１ ： ３２７－３２８ ）。
由于很多项目的实施涉及多个组织或部门，因此，在计划—项目预
算下，资源配置常常是跨越传统组织和部门边界的，结果，许多政府机
构都同时在为多个项目工作，大多数项目都落实到一个以上的政府机
构（马骏、赵早早， ２０１１ ： ３２４ ）。总之，项目预算或计划—项目预算都强
调运用理性的分析工具构建和选择最佳的项目，通过项目引导和落实
资金支出，资金的竞争发生在项目之间。 ２０ 世纪 ７０ 年代之后，虽然美
国等国家纷纷放弃了全盘性的计划—项目预算，但项目仍然是政府部

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