Page 136 - 《社会》2019年第6期

从分税制到项目制：制度演进和组织机制

级项目”的增减变化提出“一级项目”预算需求。“二级项目”预算按照
经济分类科目编制，项目类别由部门在申报预算时一并提出，财政部审
核。“二级项目”纳入预算安排后，项目类别在项目实施周期内不得调
整。财政部对部门报送的项目支出预算进行审核，并按“一级项目”下
达预算控制数，由部门按照审核后的项目类别和排序安排“二级项目”
预算。
项目申报的核心是项目库建设。财政部、中央其他部门和所属单位
都分别设立项目库，对一级项目和二级项目进行维护和管理。财政部项
目库由中央各部门上报的项目构成，中央部门项目库由本级和下级单位
上报的项目构成，基层单位项目库由本单位立项和实施的项目构成。
项目库实 行 开 放 式 管理。各 单 位可 根 据 工 作 需 要 设 置 “二 级 项
目”，审核后纳入单位项目库，实时或定期上报，经逐级审核后纳入中央
部门项目库，作为部门预算备选项目。编制年度部门预算和部门三年
滚动规划时，结合财政部下达的支出控制数，中央部门在预算备选项目
中择优选取项目报财政部，未纳入部门项目库的项目原则上不得向财
政部申报。各部门申报项目汇总形成财政部项目库，作为财政部进行
项目管理、审核年度部门预算和部门三年滚动规划的基础。纳入部门
项目库的项目需填写规范的项目文本，包括立项依据、实施主体、支出
范围、实施周期、预算需求、绩效目标、评审结果等内容，作为项目审核
和管理的依据。纳入预算安排的项目，中央部门和单位要在项目库中
对项目的执行、调剂、绩效、结转结余等信息及时进行维护更新。纳入
预算安排的延续性项目，原则上滚动纳入下年度预算。未纳入预算安
排的预算备选项目，可滚动进入以后的年度项目库。
地方各级政府都参照中央部门预算方案制定了本级部门预算实施
办法，预算管理机制也与中央政府大同小异。显然，部门预算是公共预
算的基础，项目支出预算是部门预算的核心，也是整个公共预算体系的

（接上页）若干“二级项目”，“一级项目”明细到支出功能分类的款级科目，“二级项目”明细到
支出功能分类的项级科目，年初部门预算按“二级项目”批复。举例来说，农业部 ２０１７ 年部门
预算有一项“农村能源综合建设项目”，具体包括果（菜、茶）沼畜种养循环模式推广、秸秆综合
利用模式推广等二级项目，在年初部门预算时，“农村能源综合建设项目”就属于一级项目，秸
秆综合利用模式推广（需要细化到具体实施地点和内容）就属于二级项目，政府部门按照“一
级项目 ＋ 二级项目”的方式向财政部申报，财政部批复则按照“二级项目”批复。

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