Page 75 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

油田 １９８５ 年才设立环境监测站， １９８６ 年开始对工业污染源进行普查，
此时油区污染已经非常严重。 １９９１ 年至 １９９５ 年地表水质监测结果显
示，东营市两条主要河流广利河和小清河属于重污染至严重污染，水质
均为劣五类以下。 ５０

（二）对假说的推断
依据假说 ２ ，油地关系的特征是由石油开采与地方事务之间的冲
突程度决定的。因此，我们需要进一步分析石油开采与地方事务之间
的冲突程度主要受哪些因素影响。我们认为，它们主要受三个因素影
响，即油田地区总人口数、油田建市所处的时代以及油田产量变化。
１． 油田地区总人口与油地关系
石油开采与地方事务之间的冲突首先受油田地区总人口数的影
响。总人口越多（特别是原住民人数越多），社会管理与社会控制的难
度越大，因此，越需要通过油地分开缓解此种冲突，发挥地方政府作为
社会管理者和控制者的作用，同时发挥地方政府作为油田管理局与地
区居民之间协调者的作用。反之，总人口越少（特别是原住民人数越
少），社会管理与社会控制的难度越小，发生利益纠纷的可能性也越小，
因此，油地结合程度可以相应提高，以提高油田的石油开采能力。
此外，油田地区总人口也影响到石油开采与地区经济发展和地方
公共事务治理之间的冲突。总人口数越多，地区经济发展和地方公共
事务治理的压力也越大，因此，越需要通过降低油地结合程度发挥地方
政府的作用，减 轻 油 田 管 理 局 的 压 力。因 此，依 据 假 说 ２ ，得 出 如 下
推论：
推论 １ ：在设市初期，油田地区总人口数越多（特别是原住民人数
越多），油地结合程度越低；反之，油地结合程度越高。
２． 建市所处的时代与油地关系
建市所处的时代影响石油开采与地区经济发展之间的冲突。在计
划经济时期，此种冲突相对较少。这是因为受计划经济体制的约束，地

５０． 《东营市志》描述当时的污染状况：“‘晴天满地油，雨天油一片，有鱼不能吃，有路不能走’，
是东营市某些油区早期基本环境的写照。由于石油开采过程中含油废水的外排，石油处理过
程中轻烃气的排放，生产锅炉的烟尘，配套企业的生产污水外排，落地油的雨季冲刷等种种污
染，全市整体环境污染较重。”参见东营市地方史志编纂委员会：《东营市志》，齐鲁书社， ２０００
年，第 ６６２ 、 ６６９ 页。

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