Page 79 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

发基金， １５％ 作为职工福利和奖励基金。 ５３ 石油工业部对各大油田同样
实行包干办法，把 １ 亿吨原油产量分解到各大油田承包生产，如大庆油
田承包原油产量 ５０００ 万吨，胜利油田承包原油产量 １５９０ 万吨。 ５４ 各
油田完成承包产量之后，超产部分收入的 ２０％ 归石油工业部， ８０％ 留
给油田，作为油田勘探开发基金以及职工福利和奖励基金。三年后，中
央把原油产量包干政策修改为原油产量递增包干，每年在前一年包干
基数上递增 ２００ 万吨。这项政策一直延续到 １９８８ 年中央撤销石油工
业部才告终止。 １９８８ 年，石油工业部改组为中 国石 油天 然气集团 公
司，实行公司化经营，进一步采用市场机制考核和激励石油生产。
因此，本文以 １９８１ 年为分界线，在此之前建市即处于计划经济时
期，在此之后建市即处于市场化改革启动后。在六座油田城市中，计划
经济时期建市的有三座，分别为玉门市、克拉玛依市、大庆市；市场化改
革启动之后建市的也有三座，分别为东营市、盘锦市、濮阳市。表 １ 显
示，在建市初期，前三座城市的油地结合程度很高，均为油地合一；后三
座城市的油地结合程度显著降低，均为“党政机构分开，领导人兼任”。
这说明推论 ２ 也是成立的。
上述两种因素———总人口数与建市所处的时代———对油地关系的
影响是重叠在一起的，我们无法将其分离。但是，这两个因素的影响机
制不同。第一个因素（总人口数，特别是原住民人口数）是中央政府和
油田管理局所面临的约束条件，它影响到中央政府和油田管理局能否
实行油地合一体制。在油田地区，只有在原住民人数很少的情况下，建
立油地合一体制才具有现实可行性。因此，大庆油田设立安达特区时，
同时采取了两项措施控制原住民人数。一项措施是在安达特区划界时
采取“宜小不宜大”的原则，尽量避免把当地农牧民的生产和生活区域
划入特区，只把油田的核心区域及四周必要的配套区域划入特区。 ５５ 另

５３． 查全衡：“石油上游业改革开放的几个关键事件”，《中国能源报》， ２０１８ 年 ３ 月 ２６ 日。《国
务院办公厅转发国家能源委关于协调组织石油部超产原油 成 品 油 出 口 安 排 问 题 报 告 的 通
知》， １９８１ 年 ６ 月 ３ 日。
５４． 参见大庆油田志编纂委员会：《大庆油田志（ １９５９ — ２００８ ）》，黑龙江人民出版社， ２００９ 年，
第 ２６ 页。
５５． 中共大庆油田会战工委、中共安达市委：《关于成立安达特区人民委员会的报告》， １９６４ 年
９ 月 ９ 日。引自赵胜利主编：《安达·大庆石油会战史》，人民日报出版社， ２０１１ 年，第 ９２－９３
页。

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