Page 76 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

区经济发展主要取决于中央政府对该地区的支持程度，与本地区的内
部因素关联不大。中央政府对一个地区的支持程度表现为该地区能够
从中央政府那里获得的投资项目、资金、物资供应指标的多少。因此，
如果中央政府在一个地区开采石油，通常会增加对这个地区的投资，支
持这个地区的经济发展。因此，在计划经济时期，石油开采与地区经济
发展之间的冲突较少，油地结合程度相应较高。
但是，市场化改革提高了石油开采与地区经济发展之间的冲突程
度。市场化改革意味着中央政府放松了对地区经济的直接控制，也降
低了对地区的直接投资，地区经济发展更多地受该地区内部因素的影
响，包括地方政府的积极性和创造性、地区投资环境、地方社会的商业
传统与创新精神等。在此背景下，中央政府在一个地区开采石油，因限
制了地区经济的发展空间和发展方向，约束了地方政府在经济发展上
的自主权，有可能削弱地区经济的发展能力。为了解决此种冲突，中央
政府应降低油地结合程度，赋予地方政府相对独立的经济管理权，发挥
地方政府在地区经济发展上的积极性和创造性。因此，依据假说 ２ ，得
出推论 ２ 如下：
推论 ２ ：一个油田地区，如果在计划经济时期建市，那么，油地结合
程度相对较高；如果在市场化改革启动之后建市，那么，油地结合程度
相对较低。
３． 油田产量变化、总人口数变化与油地关系
在设立矿区政府的三个油田地区，油地关系经历了相同的演变过
程，即从油地合一转向油地分开。依据假说 ２ 的推断，这意味着，在这
三个油田地区有一些共同因素的变化导致石油开采与地方事务的冲突
程度逐渐上升。我们发现，油田产量的变化和油田地区总人口的变化
影响到石油开采与地方事务之间的冲突程度，进而导致油地关系的演变。
油田产量的变化具有共同规律：在油田开发前期，产量逐渐增加，
直至最高峰；在最高峰稳定一段时期后，产量将逐渐下降，直至油田开
采完毕。油田产量的变化影响到石油开采与地方公共事务治理的冲突
程度，也影响到石油开采与地区经济发展的冲突程度。
一般而言，当油田处于产量递增阶段时，油田的石油收入也会递
增，因此，油田管理局有能力支持油田地区公共事务的运转和改善，以
保障油田开发和油田职工的需要。同时，油田产量的增加带来了油田

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