Page 80 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

一项措施是，对于必须划入的农牧业生产区域，将农牧民迁出予以重新
安置。 ５６ 克拉玛依建市也采用了类似的措施，即在划定市域边界时尽量
避开当地农牧民的生活和生产区域，尽量减少油田与农牧民的冲突。 ５７

这意味着，原住民人口数并非完全是外生的约束条件，在一定程度上这
一约束条件是可以改变的，以适应油田建市的需要。然而，当油田地区
的原住民人数非常多，如达百万之众，那就构成难以改变的外生约束。
第二个因素（建市所处的时代）影响到中央政府和油田管理局的激
励，即上级部门在处理油地关系上是倾向于提高油地结合程度，还是倾
向于降低油地结合程度。在计划经济时期，由于石油开采与地区经济
发展的矛盾较小，中央政府倾向于增强油地结合程度以提高石油开采
能力。同时，在计划经济时期，由于油田管理局的主要任务是生产原
油，缺乏经济激励以控制成本，也倾向于提高油地结合程度，以保障油
田勘探和原油生产的顺利进行。因此，在计划经济时期建市，油地结合
程度很高。但是，市场化改革启动后，中央政府加强了对石油行业的经
济效益考核和激励，油田管理局具有节约成本、减少地方公共事务支出
的压力，地方政府也面临发展地方经济的压力，油田管理局和地方政府
都希望降低油地结合程度。此时建市，油地结合程度显著降低。
２． 对推论 ３ 的检验
依据推论 ３ ，在设立矿区政府的三个油田地区，导致油地结合程度
从高到低演变并最终油地分开的是油田产量下降和油田地区总人口增
加。为了检验这一个推断，我们分别考察三座油田的产量变化和油田
地区的人口变化。
表 ３ 列出了设市的六座油田原油产量的峰值，以及在峰值前后各
年份的产量。表 ３ 显示，三座油田的原油年产量均已过了高峰值，进入
产量递减阶段。最早达到产量峰值的是玉门油田， １９５９ 年其原油产量
达到最高峰 １４０．６２ 万吨，此后逐渐减少，目前其原油产量很低。最晚
达到产量峰值的是克拉玛依油田，最高产量出现在 ２００８ 年，为 １２２０．７

５６． 参见赵胜利主编：《安达·大庆石油会战史》，人民日报出版社， ２０１１ 年，第 ９３ 页；大庆市
地方志编纂委员会办公室：《大庆市志》，南京出版社， １９８８ 年，第 １０６ 页。
５７． 参见克拉玛依市筹委会：《关于座谈克拉玛依市行政区划界限的意见》；沙湾县人民政府给
新疆自治区民政厅的报告：《请示小拐乡移交给克市管辖的问题》；新疆维吾尔自治区民政厅：
《 关于市、县划界的批复意见》。以上文件均收藏于克拉玛依市档案馆。

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