Page 84 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

把当地农牧民的生产和生活区域划入其中，进一步降低了石油开采与
地方事务之间的冲突程度。因此，在计划经济时期设市，中央政府和油
田管理局希望建立矿区政府，且在建市的操作上也为建立矿区政府提
供了有利条件。市场化改革启动之后，由于石油开采与地区经济发展
之间的冲突程度上升，油田地区不再适合建立矿区政府，而是需要建立
一般性地方政府，也就不必刻意划小行政区以降低原住民人口数。因
此，此时设立的三个油田城市在设立初期辖区都比较大，原住民人口也
较多。
就第二个问题而言，首要原因是油田产量下降和油田地区总人口
的增加，导致石油开采与地方事务之间的冲突程度上升，推动了油地合
一向油地分开的转变。其次，油地关系的演变也与宏观石油管理体制
的变化有关。 １９８０ 年开始，国家经济体制逐渐从计划经济向市场经济
转型，国家的石油管理体制也发生了相应变化，使得石油开采与地区经
济发展的冲突加剧。大庆市和克拉玛依市推行油地分开改革，无疑受
到宏观层面经济体制变化的影响。
当然，上述观点需要得到更多经验事实的支持。尽管如此，上述观
点仍有助于说明中央政府在处理一统体制与有效治理之间的矛盾时
（周雪光， ２０１７ ）运用了一种机制：通过建立条块关系以及对条块关系进
行调整，整合中央政府的多种目标（如石油开采与地区发展），以缓解和
协调其间的冲突。这意味着本文的观点在理论上可以作进一步拓展，
即我们可以从一统体制的内在矛盾出发，发展关于条块关系的解释理
论。此种理论 拓 展 的 方 向超 出本 文范 围，我们 将在后 续 研 究 中 继 续
探索。

参考文献（ 犚犲犳犲狉犲狀犮犲狊 ）
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