Page 78 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

市、盘锦市。比较表 ２ 与表 １ 不难看出，这两组城市的油地关系在建市
初期存在着系统性差异：前一组城市的油地结合程度很高，均为油地合
一，建市初期的地方政权均为矿区政府；后一组城市的油地结合程度相
对较低，均为“党政机构分开，领导人兼任”，对应的地方政权是一般性
地方政府。这说明推论 １ 是成立的。

表 ２ ：建市初期各油田城市的总人口数、农牧业人口数及其占总人口比重
建市时农牧业 建市时总 农牧业人口数
油田城市 设市年份
人口数（万人） 人口数（万人） ／总人口数
玉门 １９５５ －－ １．５ （ １９５３ ） ５１ －－
克拉玛依 １９５８ ０．１ ４．０ ２．５％
大庆 １９６４ １．６６ ５２ １５．０ １１．１％
东营 １９８３ １１７．６ １３６．７ ８６．０％
濮阳 １９８３ ２４６．１ ２６２．３ ９３．８％
盘锦 １９８５ ６２．７ ９２．１ ６８．０％
资料来源： １． 克拉玛依市建市初期人口数据来自克拉玛依市档案馆收藏的文
件，分别为（ １ ）克拉玛依市人民委员会：《克拉玛依市概况》， １９５８ 年 ９ 月 １８ 日；
（ ２ ）克拉玛依市筹备委员会：《关于克拉玛依筹建市的工作情况及有关问题的
报告》， １９５８ 年 ３ 月 １７ 日；克拉玛依市筹备委员会：《关于座谈克拉玛市行政区
划界限的意见》。 ２． 大庆建市初期称“安达特区”，其人口数据来源于赵胜利
主编：《安达·大庆石油会战史》，人民日报出版社， ２０１１ 年，第 ９０－９４ 页；大庆
市地方志编纂委员会办公室：《大庆市志》，南京出版社， １９８８ 年，第 １０６ 页。 ３．
东营市地方史志编纂委员会：《东 营 市 志》，第 三 篇“人 口”，齐 鲁 书 社， ２０００ 年
版。 ４． 河南省统计局、河南省人口普查办公室：《河南省 １９８３ — １９９０ 年主要人
口数据》，河南省人口普查办公室， １９９２ 年。 ５． 盘锦市地方志办公室：《盘锦市
志》，方志出版社， １９９８ 年，第 ８７ 页。
导致油地关系出现差异的第二个因素是油田建市所处的时代。石
油领域市场化改革始于 １９８１ 年，其标志性事件是中央对石油工业部实
行原油产量包干政策。这项政策的主要内容是：自 １９８１ 年起，三年内
石油工业部每年向中央承包原油产量 １ 亿吨，超出部分由石油工业部
出口销售，所得差价全部留给石油工业部，其中， ８５％ 作为石油勘探开

５１． 玉门市的人口数据是依据 １９５３ 年全国第一次人口普查数据估算的。 １９５３ 年，玉门油矿
人口数 １２０２２ 人，加上 １９５５ 年划归玉门矿区的白杨河乡人口（约 ３０００ 人），两者合计 １５０２２
人。引自玉门市地方志编纂委员会：《玉门市志》，新华出版社， １９９１ 年，第 １４４ 页。
５２． 据《安达·大庆石油会战史》记载，在安达特区建立之初，有龙凤、中内泡两个农村人民公
社的大部分，万宝山、让胡路两个农村人民公社的一部分，另有一个国营的红色草原牧场，合
计农牧业人口大约为 １．６６ 万人。参见赵胜利主编：《安达·大庆石油会战史》，人民日报出版
社， ２０１１ 年，第 ９０－９４ 页。

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